Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А14-4595/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 сентября 2010 года                                 Дело № А14-4595/2010/142/22

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 сентября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Осиповой М.Б.,

                                                                                              Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назенцевой Н.П.,

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: Макаров Д.А., представитель по доверенности №03/11 от 27.02.2010, удостоверение №016 от 20.01.2010;

от закрытого акционерного общества «Ильмень»: Рогозин Е.А., представитель по доверенности № б/н от 31.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2010 по делу № А14-4595/2010/142/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к закрытому акционерному обществу «Ильмень» об аннулировании лицензии, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, Служба) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об аннулировании лицензии от 23.09.2007 Б 068844 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта сырца), в том числе головной фракции этилового спирта, выданной закрытому акционерному обществу «Ильмень» (далее – ЗАО «Ильмень», Общество).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Росалкогольрегулирование обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением норм процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что в программно-аппаратном комплексе единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) отсутствуют накладные на отгрузку спирта этилового общим объемом 176914 л, вывод о количестве которого сделан Службой исходя из суточных отчетов системы ALKO 101. Росалкогольрегулирование считает, что ЗАО «Ильмень» в случае невозможности фиксации сведений с использованием технических средств в ЕГАИС должно было на следующий день сформировать заявку о фиксации этих сведений в ЕГАИС на бумажном носителе и отправить ее в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, являвшееся в рассматриваемый период органом, контролирующим сведения в ЕГАИС.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, ЗАО «Ильмень» полагает невозможной фактическую отгрузку спирта в объеме 176914 л, поскольку увеличение объема отгрузки на приборах учета вызвано проводимыми сварочными работами, но не фактом отгрузки, а максимальная суточная производительность Общества не позволяет изготовить и отгрузить указанный объем спирта за четыре дня. ЗАО «Ильмень» также указывает на то, что данные, не зафиксированные в автоматическом режиме в ЕГАИС, представлены на бумажном носителе, что подтверждается сопроводительным письмом от 04.03.2010, письмом от 01.03.2010 с просьбой о ручной регистрации данных и распечаткой данных АСИиУ за период с декабря 2009 года по март 2010 года, а заявка о фиксации информации в ЕГАИС без использования технических средств и информация об объемах производства за спорный период в ручном режиме были представлены Обществом Службе 04.03.2010 с нарушением установленного срока, но до составления акта внеплановой выездной проверки и до обращения в суд с требованием об аннулировании лицензии. Общество считает, что сведения правомерно представлены в Службу, так как ведение ЕГАИС с 31.12.2009 отнесено к ее полномочиям. В связи с изложенным ЗАО «Ильмень» полагает отсутствующими основания для аннулирования лицензии.

В судебном заседании 25.08.2010 объявлялся перерыв до 01.09.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ильмень» имеет лицензию Б 068844 от 23.09.2009 сроком действия до 27.02.2014 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта сырца), в том числе головной фракции этилового спирта.

В брагоректификационном отделении и спиртохранилище Общества учет этилового спирта осуществляется пятью измерительными системами, в том числе Алко-3-50-ОКМ2-50-0,7(-30)-С(р) зав. № 6120289 (отпуск спирта, спиртохранилище).

В период с 03.03.2010 по 05.03.2010 сотрудниками Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) на основании распоряжения  заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 02.03.2010 № 80 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Ильмень» законодательства, регламентирующего производство и оборот алкогольной продукции.

По результатам проверки составлен Акт № 36-08-10/78ос внеплановой выездной проверки от 05.03.2010, в котором зафиксировано, что производство начато с 03.12.2009, производственная мощность предприятия составляет 3000 декалитров (далее – дал) спирта в сутки, оборудование для производства алкогольной продукции оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, однако у Общества отсутствует возможность передачи информации с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции в технические средства и передачи информации об объеме производства этилового спирта в ЕГАИС в автоматическом режиме. Проверяющими установлено также, что с момента начала производства данные АСИиУ Общества не фиксировались в ЕГАИС из-за сбоев связи в момент синхронизации, первая передача файлов была осуществлена 24.12.2009, однако 25.12.2009 было отказано в фиксации из-за нарушения непрерывности передачи файлов с данных АСИиУ.

При проверке выявлено, что в период с 03.12.2009 по 17.12.2009 ЗАО «Ильмень» согласно сливным талонам (форма П-18) произведено 21332,37 дал спирта этилового. Указанный объем соответствуют данным, отраженным в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта за декабрь 2009 года, (21332,4 дал). При этом в ЕГАИС зафиксировано 11836 дал произведенного этилового спирта.

Также проверкой установлено, что по данным суточных отчетов системы ALCO 101 измерительной системой Алко-3-50-ОКМ2-50-0,7(-30) зав. № 6120289 в период с 04.12.2009 по 07.12.2009 зафиксирована отгрузка спирта этилового в общем количестве 176914 л (170335 л а/а), в том числе:

- 04.12.2009 - 310 л крепостью 94,8% об. (298 л а/а);

- 05.12.2009 - 105820 л крепостью 94,7% об. (101842 л а/а);

- 06.12.2009 - 66464 л крепостью 94,7 % об. (64030 л а/а);

- 07.12.2009 - 4319 л крепостью 94,7 % об. (4163 л а/а).

При этом в программно-аппаратном комплексе ЕГАИС накладных на отгрузку указанного спирта не обнаружено. В связи с этим фактом проверяющими в акте проверки отмечено, что инженером ООО «Раско-прибор», аттестованным на право проводить техническое обслуживание измерительных систем «АЛКО» и программного обеспечения alco 101, в присутствии ведущего инженера-конструктора ОАО «Арзамасский Приборостроительный завод», привлеченного в качестве эксперта, были проведены работы и составлен акт от 05.03.2010, в котором зафиксированы изменения в сторону увеличения показания приборов в сторону увеличения. В частности, на приборе Алко-3-50-ОКМ2-50-0,7(-30) серийный № 6120289 показатель объема отгруженного спирта изменился с 875844 (абс. 341717) на 876424 (абс. 342284).

Из акта проверки со ссылкой на документы Общества следует, что остаток спирта этилового ректификованного на начало 2010 года составлял 21332,4 дал, отгрузка которого в 2009 году не осуществлялась. В период с 01.01.2010 по 03.03.2010, то есть до начала проверки, производство и отгрузка этилового спирта не производились.

Возражая против акта проверки, генеральный директор ЗАО «Ильмень» указал в этом акте на сдачу в Росалкогольрегулирование распечатки данных АСИиУ за период с декабря по март 2010 в ручном режиме.

Запросив в Управлении Федеральной налоговой службы по Воронежской области информацию о направлении Обществом в этот орган заявки о фиксации в ЕГАИС без использования технических средств за период с 03.12.2009 по 31.12.2009 и получив отрицательный ответ, придя к выводу, что имеет место факт осуществления Обществом оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, Росалкогольрегулирование приняло решение №0157-п от 14.04.2010 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Б 068844 от 23.09.2009 в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Данное решение вместе с заявлением и иными документами было направлено в арбитражный суд для решения вопроса об аннулировании лицензии по существу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции верной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 указанного Закона запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи этого Закона.

Нарушение данного запрета согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы» с 19.10.2009 лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет Росалкогольрегулирование.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, заявляя в рамках настоящего дела требование об аннулировании лицензии, выданной ЗАО «Ильмень» на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта, Служба должна доказать факт осуществления Обществом оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Росалкогольрегулирование, обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, сослалось на установленные в ходе проверки несоответствие данных о произведенном этиловом спирте, указанных в сливных талонах и декларации за 2009 год, информации, зафиксированной в ЕГАИС, отгрузку этилового спирта в количестве 176914 л. без фиксации накладных на отгрузку спирта, а также непредставление Обществом в налоговый орган заявки о фиксации информации в ЕГАИС без использования технических средств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта отгрузки Обществом в период с 04.12.2009 по 07.12.2009 этилового спирта в количестве 176914 л без фиксации накладных на отгрузку спирта, что могло бы свидетельствовать о наличии основания для аннулирования лицензии. Приходя к данному выводу суд принимает во внимание, что и в акте проверки Службы, и в акте от 05.03.2010, составленном инженером ООО «Раско-прибор», зафиксировано самопроизвольное увеличение показателя объема спирта со скоростью 1,6 л/с на специализированном вычислителе измерительной системы Алко-3 зав. № 6120289 при проведении строительных (сварочных) работ на предприятии. С указанной скоростью показатель объема продукции изменяется на 176914