Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А08-2624/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2010 года                                                  Дело №А08-2624/2010-6

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Космополит»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

от Юрьевой И.О.: не явились, надлежаще извещены;

от Тарасенко И.Н.: не явились, надлежаще извещены;

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2010 по делу №А08-2624/2010-6 (судья Белоусова В.И.) по заявлению ООО «Космополит» о признании незаконными действий и отмене постановления от 20.04.2010 №245/18.02.10,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Космополит» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконными действий по составлению протокола об административном правонарушении и отмене постановления от 20.04.2010 №245/18.02.10 о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Дело рассматривалось с участием заинтересованных лиц – Юрьевой И.О. и Тарасенко И.Н.

Решением от 16.06.2010 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального права.

При этом, заявитель жалобы ссылается на то, что основания для отмены оспариваемого постановления и признания оспариваемых действий незаконными у суда отсутствовали, поскольку факт совершения ООО «Космополит» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела.

Управление утверждает, что является ошибочным вывод суда о том, что в протоколе не установлено совершенное ООО «Космополит» правонарушение, поскольку протокол содержит ссылки на имеющиеся и полученные в ходе административного расследования доказательства, составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области поступило заявление Юрьевой И.О. о нарушении ООО «Космополит» ее прав при заключении договора от 10.09.2009 об оказании туристских услуг в Испанию, путем не представления полной и достоверной информации о туристском продукте.

18.02.2010 принимая во внимание указанное заявление и усмотрев в действиях ООО «Космополит» признаки нарушения ст.ст.6, 10, 10.1, 17.4 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и ст.ст.8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области возбудило дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлен факт нарушения ООО «Космополит» прав потребителя – Юрьевой И.О. на получение необходимой и достоверной информации при заключении 10.09.2009 договора об оказании туристских услуг, выразившийся в следующем:

- в указанном договоре отсутствовала информация о размере финансового обеспечения, о номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- исполнителем не предоставлены сведения о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии;

- права туриста;

- информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

 - кроме того, не предоставлена туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности, что является нарушением ст.ст.1, 10, 10.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

18.02.2010 Управлением по данному факту в отношении общества составлен протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ

Постановлением от 20.04.2010 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области привлекло ООО «Космополит» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 9000 руб. 

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ООО «Космополит» обратилось в суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходил из отсутствия в рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и нарушения административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №2300-1 07.02.1992 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии со статьей 10 Закона №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных Законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

общая цена туристского продукта в рублях;

информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

условия изменения и расторжения договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Статья 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно требованиям данной статьи договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 №452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристического продукта (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место нахождения (почтовый адрес) и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

Как установлено пунктом 7 Правил, исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать, помимо других, сведения:

о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;

об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;

о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;

о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Из представленных материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки ООО «Космополит» на предмет соблюдения требований законодательства о туристской деятельности и защите прав потребителей выявлены нарушения требований изложенных выше норм.

Так, До­говор об оказании туристских услуг от 10.09.2009, заключенный с Юрьевой И.О. не соответствует требованиям, которые предъявляются к подобного рода До­говорам Российским законодательством, а в частности Договор нарушает требова­ния установленные в ст.10 и ст.10.1. Федерального закона №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Нарушены следующие тре­бования:

 - отсутствует информация о том, что исполнителем, оказывающим  услуги по Договору, является определенный туроператор, т.к. турагент только реализует туристический о продукт;

- отсутствует информация о возможности в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4. Федерального закона №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной