Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А48-3963/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2010 года                                                         Дело №А48-3963/2009

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Владимировой Г.В.,

судей                                                                                     Колянчиковой Л.А.,

Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаретьян А.С.,

при участии:

от МУП «ЖКХ п. Залегощь»: представитель не явился, надлежаще извещён;

от МОУ «Залегощенская СОШ №1»: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от муниципального образования – п.г.т. Залегощь: представитель не явился, надлежаще извещён;

от муниципального образования -  Залегощенский муниципальный район в лице финансового отдела: представитель не явился, надлежаще извещён;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.07.2010 по делу № А48-3963/2009 (судья Химичев В.А.) по иску Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Залегощь» к Муниципальному образовательному учреждению «Залегощенская средняя общеобразовательная школа № 1», Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Департаменту финансов Орловской области, при участии в качестве третьих лиц муниципального образования – поселок городского типа Залегощь, муниципального образования -  Залегощенский муниципальный район в лице финансового отдела,  о взыскании 207 421 руб. 87 коп. убытков.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Залегощь» (далее - истец, МУП «ЖКХ п. Залегощь») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Муниципальному образовательному учреждению «Залегощенская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – ответчик, МОУ «Залегощенская СОШ №1») о взыскании 207 421,87 руб. задолженности в связи с предоставлением в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений по оплате коммунальных услуг.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 31.08.2009 к участию в процессе в качестве   второго    ответчика  были  привлечены:   Российская   Федерация   в   лице Министерства финансов Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных   требований  относительно предмета спора, на стороне ответчика - муниципальное образование - поселок городского типа Залегощь в лице финансового органа, муниципальное образование - Залегощенский муниципальный район в лице финансового отдела, субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области.

Определением арбитражного суда от 27.09.2009 к участию в процессе в качестве ответчика был привлечен  также Департамент финансов Орловской области.

В ходе разбирательства дела судом первой инстанции МУП «ЖКХ п. Залегощь» в порядке ст. 49 АПК РФ заявило об отказе от исковых требований, заявленных к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в части взыскания задолженности в сумме 207 421,87 руб.

Арбитражным судом Орловской области отказ МУП «ЖКХ п. Залегощь» от иска в части требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации был принят, решением суда от 27.10.2009 производство по делу в указанной части прекращено. В части взыскания 207 421,87 руб. с Департамента финансов Орловской области и МОУ «Залегощенская СОШ №1» в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 27.10.2009 в части прекращения производства по делу в части исковых требований к Российской Федерации  в лице Министерства финансов РФ, МУП «ЖКХ п. Залегощь» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что принятие данного отказа от иска противоречит требованиям закона, что в силу ст. ст. 150, 151 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и направлению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В остальной части решение суда первой инстанции заявителем апелляционной жалобы не обжаловалось.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010  указанное судебное решение в обжалуемой части отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановлением ФАС ЦО от 31.05.2010 вышеуказанное постановление апелляционного суда  оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела  иск МУП «ЖКХ п. Залегощь»  рассматривался в части требований, заявленных к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, о взыскании 207 421,87 руб. задолженности по договору № 10 от 01.01.2008 на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот педагогическим работникам образовательных учреждений по оплате услуг по отоплению и найму жилого помещения.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.07.2010 исковые требования МУП «ЖКХ п. Залегощь» к Министерству финансов РФ удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права, Министерство финансов РФ подало на него апелляционную жалобу, в которой просило обжалуемое решение отменить.

Представитель Министерства финансов РФ в  судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание также не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

МУП «ЖКХ п. Залегощь» и Департамент  финансов Орловской области направили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, в представленных письменных отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили в её удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 01.01.2008 между МУП «ЖКХ п. Залегощь» (подрядчик) и МОУ «СОШ № 1» (плательщик) был заключен договор № 10 на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате услуг по отоплению и найму жилого помещения (т.1 л.д. 8-10).

Согласно п. 2.1 договора  №10 от 01.01.2008 «плательщик» обязуется до 28 числа текущего месяц подавать в бухгалтерию МУП ЖКХ посёлка Залегощь сведения по установленной форме, список своих работников, которым предоставляются меры социальной поддержки по теплоснабжению жилого помещения (Ф.И.О., с указанием общей площади жилого помещения, а также площади, на которую распространяется льгота) и расчёт выпадающих доходов.

 При предоставлении данных сведений «плательщик» указывал площадь, подлежащую оплате, в размере 25 кв. м на одного педагогического работника.

Подрядчик согласно представленным спискам выставлял счета- фактуры по возмещению части выпадающих  доходов от предоставления социальной поддержки педагогическим работникам.  При этом в течение 12 месяцев (январь-декабрь) 2008 года МУП «ЖКХ п.Залегощь» предоставляло педагогическим работникам МОУ «Залегощенская СОШ №1» меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилья на всю отапливаемую площадь, однако возмещение затрат производилось в расчёте 25 кв. метров на специалиста.

В связи с чем, 04.05.2009 «плательщику» была выставлена счёт-фактура № 300 за предоставленные коммунальные услуги за период январь - декабрь 2008 года по топлению жилой площади, занимаемой педагогическими работниками,  свыше 25 кв. м.

Данную счёт-фактуру на сумму 207 421 руб. 87 коп. ответчик не оплатил, что послужило основанием для обращения МУП «ЖКХ п. Залегощь» в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных  МУП «ЖКХ п. Залегощь» исковых требований и наличии, в связи с этим оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела. 

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Орловской области   от   13.02.2007  №   660-ОЗ  «О   возмещении   расходов, связанных   с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областных и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Орловской области по оплате жилых помещений с отоплением и освещением» осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из материалов дела, в 2008 году согласно Приложению № 14 к Закону Орловской области от 24.12.2007 № 735-ОЗ «Об областном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на финансирование указанных расходов было предусмотрено 30 535,4 тыс. руб.

Фактическое финансирование указанных расходов в соответствии с Законом Орловской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» № 933-03 от 08.07.2009составило 30482,0 тыс. руб., в том числе по Залегощенскому району - 1 331 тыс. руб. при плановом - 1 331 тыс. руб.

Таким образом, как было установлено судом первой инстанции, обязательства Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 13.02.2007 № 660-ОЗ исполнены в полном объеме.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании  убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничение полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных