Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А08-9740/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2010 года                                             Дело № А08-9740/2009-27

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  21.09.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                                   Протасова А.И.    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии:

от Администрации Губкинского городского округа Белгородской области: Пухова Е.Г., главный специалист, по доверенности №1338/01-23 от 31.12.2009 г.

от ООО Группа компаний «Промресурс» (ранее – ООО ПТП Промресурс): Суркова Т.А., по доверенности б/н от 11.01.2010;

от ООО «Европа»: Суркова Т.А., по доверенности б/н от 31.12.2009 г.;

от индивидуального предпринимателя Богданова А.А.: Багданов А.А., паспорт, Эбергардт В.В., по доверенности б/н от 4.09.2010 г.;

от Отдела государственного пожарного надзора г. Губкина и Губкинского района: Ломоносов С.В., по доверенности №20 от 27.02.2010;

от Управления МЧС России по Белгородской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области ( в настоящее время – Управление Росреестра по Белгородской области) : представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ФГУ «ЗКП»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова Анатолия Анатольевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2010 по делу          № А08-9740/2009-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Богданова А.А. к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании недействительным разрешения на строительство, при участии в качестве третьих лиц: ФГУ «ЗКП», ООО ПТП «Промресурс», ООО Группа компаний «Промресурс», Управления МЧС России по Белгородской области, отдела пожарного надзора г. Губкин и Губкинского района, ООО «Европа», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Богданов Анатолий Анатольевич (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее также – Администрация, ответчик) с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство           от 28.03.2008 № 31-508-1131-0364-08, выданного ООО ПТП «Промресурс».

Решением Арбитражного суда  Белгородской области от 18.03.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемое разрешение на строительство ограничивает его (предпринимателя) права как владельца смежного земельного участка, на котором расположена автостоянка. Полагает, что оспариваемое разрешение выдано с нарушением норм действующего законодательства  – ст.ст. 44, 51 ГрК РФ, п. 6.39 табл. 10 СНиП 2.07.01-89*. Ссылается на кассационное определение Белгородского областного суда от 20.07.2010 по делу № 33-2427, которым, по его мнению, преюдициально установлен факт несоблюдения СНиП при проектировании здания торгового центра.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация Губкинского городского округа возражает против приведенных в ней доводов. Решение арбитражного суда первой инстанции полагает законным, обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, а указанного несоответствия в данном случае не установлено. Указывает, что предпринимателю предписано выполнить расстояние от хранящихся автомобилей на открытой стоянке до здания торгового центра, то есть, по мнению Администрации, это означает расположить автомобили на стоянке таким образом, чтобы указанное расстояние и было выполнено.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО Группа компаний «Промресурс» возражает против приведенных в ней доводов. Решение арбитражного суда первой инстанции полагает законным, обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Ссылается на правомерность получения разрешения на строительства. Указывает, что в ходе государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГрК РФ, было оценено ее соответствие, в том числе, требованиям пожарной безопасности. Считает, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого разрешения на строительство конкретным нормам закона и нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, указывает, что норма СНиП, на которую ссылается заявитель, не является противопожарным требованием, а регулирует санитарные расстояния.

Отдел государственного пожарного надзора г. Губкина и Губкинского района полагает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, в письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает, что, если исходить из существования стоянки к моменту выдачи разрешения на строительство, последнее выдано с нарушением норм действующего законодательства ст.ст. 44, 51 ГрК РФ.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление Роснедвижимости по Белгородской области (в настоящее время Управление Росреестра по Белгородской области) письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление МЧС России по Белгородской области, ФГУ «Земельная кадастровая плата» письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили, заявили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

 В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным апелляционным судом в отсутствие надлежащим образом уведомленных   о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Учитывая, что правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (Управления Роснедвижимости по Белгородской области) является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области), о чем указано в заявлении, поступившим в апелляционный суд и, что подтверждается свидетельствами о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц от 4.05.2010 г. за №2103123194161 (о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения), за №2103123194183 ( о реорганизации юридического лица в форме присоединения), за №2103123194227 (о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица), в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом произведена замена лица, участвующего в деле – Управление Роснедвижимости по Белгородской области на Управление Росреестра по Белгородской области.

Как следует из материалов дела, Богданов Андрей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственном регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304312710400043 (Т. 1 л.д. 13).

На праве собственности указанному лицу принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Космонавтов:

- земельный участок площадью 7700 кв.м., кадастровый (или условный) номер 31:04:020401:0008, ограничений (обременений) права не зарегистрировано (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА № 777080, Т. 1 л.д. 18);

- сооружение – здание автостоянки общей площадью 20,57 кв.м., кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Б, ограничений (обременений) права не зарегистрировано (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА № 777081, Т. 1 л.д. 17);

- сооружение наружного освещения 0,4 кВ автостоянки на 216 автомашин от опоры № 1 до опоры № 14 протяженностью 0,268 км, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Л1, ограничений (обременений) права не зарегистрировано (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА № 777082, Т. 1 л.д. 14);

- сооружение – площадка стоянки для автомашин на 216 автомобилей общей площадью 6751,11 кв.м, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Д, ограничений (обременений) права не зарегистрировано (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА № 777083, Т. 1 л.д. 15);

- сооружение – ограждения стоянки на 216 автомобилей протяженностью 272,3 м, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-I, ограничений (обременений) права не зарегистрировано (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА № 777084, Т. 1 л.д. 16), приобретенные по договору купли-продажи с ОАО «Лебединский горно-обогатительный комбинат» от 8.12.2003 г.

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» (ранее - Общество с ограниченной ответственностью производственно-торговое предприятие «Промресурс») на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Космонавтов, 14, площадью 12126 кв.м., кадастровый (или условный) номер 31:04:020401:0007 (Т. 1 л.д. 122), смежным с земельным участком, принадлежащим ИП Богданову А.А.

Данное общество 17.03.2008 обратилось в Управление архитектуры и градостроительной политики Администрации городского округа Губкин с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр по ул. Космонавтов в г. Губкин Белгородской области». В качестве приложения указано: копия постановления главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района № 2102 от 21.12.2006; копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и кадастровый план земельного участка; генеральный план участка; экспертное заключение по проекту на строительство объекта. На заявлении имеется отметка о его получении (вх. 285 от 17.03.2008, Т. 1 л.д. 111).

Согласно экспертному заключению Управления государственной экспертизы Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области от 05.02.2008 № 283-07/33 по проекту на строительство объекта «Торговый центр по ул. Космонавтов в г. Губкин Белгородской области», проектная документация и инженерные изыскания на строительство объекта, в том числе по разделу «пожарная безопасность» соответствует требованиям действующих нормативно-технических документов (Т. 1 л.д. 75).

Администрацией Губкинского городского округа 20.03.2008 выдано ООО ПТП «Промресурс» разрешение на строительство № 31-508-1131-0364-08 объекта капитального строительства Торговый центр общей площадью 23011,6 кв.м, расположенного по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Космонавтов, земельный участок площадью 12126 кв.м., кадастровый номер 31:04:020401:0007. Срок действия разрешения указан до 18.03.2009 (Т. 1 л.д. 95).

На основании данного разрешения на строительство Обществом осуществлено строительство здания торгового центра «Европа».

После завершения строительства торгового центра Администрацией Губкинского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 31-508-2131-0621-09 от 04.02.2009.

Впоследствии как в отношении заявителя, так и в отношении общества с ограниченной ответственностью «Европа» Отделом государственного пожарного надзора г. Губкина и Губкинского района проведены контрольно-надзорные мероприятия.

Из предписания № 69/1/1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (Т. 1 л.д. 17) должностным лицом Отдела государственного пожарного надзора города Губкин и Губкинского района усматривается, что проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением норм и правил пожарной безопасности на автостоянке предпринимателя. Указано на необходимость устранения до 01.11.2009 нарушения требования пожарной безопасности, предусмотренного п. 6.39 табл. 10 СНиП 2.07.01-89*, – выполнить расстояние от хранящихся автомобилей на открытой стоянке до здания ТЦ «Европа» ООО ГК «Промресурс» по адресу г. Губкин, ул. Космонавтов, 14, не менее 25 метров.

Полагая, что выданное ООО ПТП «Промресурс» разрешение на строительство № 31-508-1131-0364-08 является незаконным, выданным при несоблюдении требований Градостроительного кодекса РФ и противопожарных норм и правил и нарушающим права предпринимателя как собственника смежного земельного участка, последний обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнений, отзывов, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев,