Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А08-1909/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе для открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Проведение открытых конкурсов или открытых аукционов в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, с 01.01.2006г. осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В связи с необходимостью открытия отделению балансовых счетов №40116 для выплаты наличных денежных средств получателям бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии с положением вышеназванной статьи Управлением Федерального казначейства по Белгородской области был проведен открытый аукцион №2009/ОА-03 «Отбор кредитной организации на оказание финансовых услуг по обслуживанию счетов Управления Федерального казначейства по Белгородской области и Отделений по районам и городам УФК по Белгородской области для выплаты наличных денежных средств получателям средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открываемых на балансовом счете №40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям» (л.д. 54-66, 92-97).

При этом, ФЗ «О защите конкуренции», а также ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержат указаний на то, в каком порядке должен производиться отбор кредитной организации – по каждому району отдельно либо централизованно может отбираться одна кредитная организация для обслуживания всех отделений УФК по Белгородской области, а также ограничений по выбору одной кредитной организации для обслуживания всех органов Федерального казначейства на территории одного субъекта Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении открытого аукциона, утвержденного руководителем УФК по Белгородской области 17.11.2009, предметом открытого аукциона является отбор кредитной организации на оказание финансовых услуг по обслуживанию счетов Управления Федерального казначейства по Белгородской области и Отделений по районам и городам УФК по Белгородской области для выплаты наличных денежных средств получателям средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открываемых на балансовом счете №40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям».

Документация об аукционе содержит перечень и фактические адреса органов Федерального казначейства Белгородской области, которым открываются счета для выплаты наличных денежных средств получателям средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открываемых на балансовом счете № 40116 (л.д. 92).

21.12.2009г. по результатам аукциона между УФК по Белгородской области и АК СБ РФ заключен государственный контракт № 2009/ОА-03/16.

В разделе 1 данного контракта указано, что предметом государственного контракта является открытие управлению и отделениям по районам и городам УФК по Белгородской области (указанным в приложении №3 к госконтракту) в валюте Российской Федерации на балансовом счете № 40116 счетов и заключение с вышеуказанными отделениями 16 договоров банковского счета в соответствии с приложением к госконтракту по осуществлению расчетно-кассового обслуживания управления и отделений по счетам 40116, по оказанию банковских услуг по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, местных бюджетов, бюджетов городских и сельских поселений, счета которых открыты в органах Федерального казначейства, а также взносу бюджетополучателями наличных денег в установленном Центральным банком Российской Федерации порядке на безвозмездной основе и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д. 54-59).

При этом, в приложении №3 к указанному госконтракту, в числе прочих, указано и Отделение по Волоконовскому району УФК по Белгородской области (л.д. 64-66).

В рамках исполнения государственного контракта № 2009/ОА-03/16 от 21.12.2009г. между АК СБ РФ (банк) и отделением по Волоконовскому району УФК по Белгородской области (клиент) 30.12.2009г. был заключен оспариваемый договор банковского счета №40116810707030000002.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 и пунктом 3 статьи 57 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных данным Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обжалования результатов проведенного УФК по Белгородской области открытого аукциона. Данные результаты не признаны в установленном законом порядке недействительными.

Заявлений о фальсификации спорных документов в суде первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступало.

В силу пункта 2.1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 03.09.2008г. №89н «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» операции по обеспечению наличными деньгами получателей средств бюджета и их уполномоченных подразделений, операции по взносу наличных денег получателями средств бюджета (далее - операции по обеспечению наличными деньгами) учитываются на счетах, открытых управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и (или) отделению (отделу) Управления, находящемуся в его ведении в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях (далее – учреждение банка) на балансовом счете №40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям».

Необходимо отметить, что согласно пункту 4.8. Положения о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 26.03.2007г. №302-П), счет 40116 является не лицевым, а транзитным в части и размере фактического обеспечения бюджетных учреждений наличными денежными средствами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда области о том, что в рассматриваемом случае кредитная организация АК СБ РФ, уполномоченная по обслуживанию счета отделения по Волоконовскому району УФК по Белгородской области для выплаты наличных денежных средств получателям средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открываемых на балансовом счете №40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», обоснованно определена УФК по Белгородской области на конкурсной основе.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель УФАС по Белгородской области пояснила, что, по ее мнению, в данном конкретном случае нарушение антимонопольного законодательства не усматривается. В материалы дела УФАС по Белгородской области каких-либо документов не представило, иск и апелляционную жалобу Прокурора не поддержало.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенных установленных по делу обстоятельств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе Прокурору в удовлетворении исковых требований по заявленным им основаниям.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, апелляционная инстанция приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, допущено не было, в связи с чем оснований для отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2010г. и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Прокурора, однако в доход федерального бюджета с него не взыскиваются, поскольку заявитель апелляционной жалобы в силу статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 266–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2010г. по делу № А08-1909/2010-15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя прокурора Белгородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                      Н.Л. Андреещева

Судьи                                                                               Е.Е. Алферова

                                                                                          Г.В. Владимирова