Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А14-984/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2010 года                                          Дело №А14-984/2010/87/10 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Сорокиной Н.А.: Сорокина Н.А., паспорт серии 20 09 №038113, Дедова С.Г., представителя по доверенности от 05.03.2010;

от индивидуального предпринимателя Часовских С.В.: не явились, надлежаще извещены;

от индивидуального предпринимателя Двурековой В.И.: не явились, надлежаще извещены;

от губернатора Воронежской области, как Высшего должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляющего Правительство Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Сорокиной Н.А., Часовских С.В., Двурековой В.И. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.06.2010 по делу №А14-984/2010/87/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению индивидуальных предпринимателей Сорокиной Н.А., Часовских С.В., Двурековой В.И. к губернатору Воронежской области, как Высшему должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляющему Правительство Воронежской области о признании незаконными действий и обязании дать письменные мотивированные ответы на вопросы,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Сорокина Н.А., Часовских С.В., Двурекова В.И. (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к губернатору Воронежской области, как Высшему должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляющему Правительство Воронежской области:

о признании незаконными действий (бездействия) Правительства Воронежской области в лице губернатора Воронежской области - непринятие на личном приеме индивидуальных предпринимателей Юго-Западного рынка г.Воронежа, не предоставление мотивированного письменного ответа на обращения Сорокиной Н.А. от 21.10.2009, от 07.12.2009 и на коллективное обращение от 10.02.2010, не принятие нормативно-правового акта по защите прав и свобод индивидуальных предпринимателей Юго – Западного рынка г.Воронежа;

об обязании губернатора Воронежской области – высшее должностное лицо органа государственной власти субъекта РФ, возглавляющее Правительство Воронежской области, в месячный срок, принять нормативно-правовой акт по защите трудовых прав, свобод и законных интересов индивидуальных       предпринимателей на осуществление безостановочной предпринимательской деятельности на территории Юго-Западного рынка г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, обеспечивающий сохранение его целевого назначения – универсальный розничный рынок на 3000 торговых мест на длительный срок (не менее 5лет);

об обязании губернатора Воронежской области – высшее должностное лицо органа государственной власти субъекта РФ, возглавляющее Правительство Воронежской области, в месячный срок, принять нормативно-правовой акт по защите прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей на частную собственность – возмещение затрат на благоустройство и реконструкцию мест организованной торговли на территории Юго-Западного рынка г.Воронеж, проспект Патриотов, 5 в 2001-2005 годах, (возведение металлических навесов, строительство встроено-пристроенных строений и торговых павильонов, устройство ограждений торговой территории рынка) (уточненные требования).

Решением от 24.06.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматели обратились в суд с апелляционной жалобой. Просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемые действия Правительства Воронежской области не основаны на законе и нарушают ее права и интересы, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении требований у суда не имелось.

При этом, заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, обстоятельства, которые суд считал установленными, не доказаны, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены  номы материального права.

В судебное заседание индивидуальные предприниматели Часовских С.В. и Двурекова В.И., губернатору Воронежской области, как Высшему должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляющему Правительство Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ИП Сорокиной Н.А., исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.

При этом, разрешая спор, рассматриваемый в рамках данного дела, апелляционная коллегия полагает необходимым принять во внимание следующее.

Индивидуальный предприниматель Сорокина Н.А. обратилась к губернатору Воронежской области с заявлением о личном приеме. Указанное заявление поступило в Правительство Воронежской области 07.12.2009.

Также, предпринимателем в Правительство Воронежской области были направлены письменные заявления от 21.10.2009, от 07.12.2009 и, в числе прочих предпринимателей, от 10.02.2010.

Полагая, что их права и законные интересы нарушены непринятием губернатором области на личном приеме предпринимателя Сорокиной Н.А., отсутствием ответов на вышеперечисленные обращения, а также непринятием требуемых нормативных правовых актов, Сорокина Н.А., Часовских С.В. и Двурекова В.И. обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований предприниматели указали на то, что Губернатор области незаконно не обеспечил Сорокиной Н.А. личный прием, а ответы на обращения Сорокиной Н.А. на коллективное обращение от 10.02.2010 даны не Губернатором области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства и нарушение данными действиями прав и законных интересов предпринимателей, то есть отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» и ст.41, 43 Устава Воронежской области от 07.06.2006 является исполнительным органом государствен­ной власти Воронежской области и осуществляет, в пределах своих полномочий, меры по реа­лизации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, в т.ч. в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п.1, 2 ст.13 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граж­дан Российской Федерации» и принятого в соответствии с ним п.3.6.3 Администра­тивного регламента Воронежской области по исполнению государственной функции «Рассмот­рение обращений граждан в Администрации Воронежской области», утвержденного постанов­лением Администрации Воронежской области от 28.12.2007 №1210, личный прием граждан проводится руководителями и уполномоченными на то лицами в установленном по­рядке.

Порядок приема граждан регулируется названным выше п.3.6 Административного регламента Воронежской об­ласти по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Админи­страции Воронежской области», утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2007 №1210.

Согласно п.3.6.1. Административного регламента организацию личного приема граждан в администрации области осуществляет отдел по работе с обращениями граждан.

Прием граждан в администрации области ведут губернатор области, первый заместитель губернатора области, заместители губернатора области, руководители исполнительных органов государственной власти области, руководители структурных подразделений администрации области, специалисты отдела по работе с обращениями граждан, другие должностные лица.

Заместители губернатора области, руководители структурных подразделений ведут личный прием в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным губернатором области, должностные лица отдела по работе с обращениями граждан - ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) (п.3.6.2. Регламента).

Пунктом 3.6.3. Административного регламента установлено, что график приема граждан заместителями губернатора области, руководителями исполнительных органов государственной власти области, руководителями структурных подразделений администрации области составляется ежеквартально отделом по работе с обращениями граждан, подписывается заместителем губернатора и утверждается губернатором области. График личного приема помещается на информационный стенд в приемной граждан и публикуется на интернет-сайте администрации области.

Прием граждан губернатором области осуществляется по согласованию с ним по предварительной записи.

Приведенный порядок обусловлен возложением на государственный орган нормативно установленных задач по организации и выполнению функций государственного управления. Соответственно, право граждан на личный прием руководителем органа государственного управления не может противопоставляться иным законодательно установленным обязанностям по государственному управлению и, соответственно, организации деятельности государствен­ного органа и его должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.3.5.1 Административного регламента Воронеж­ской области по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Воронежской области», утвержденного постановлением Администрации Воро­нежской области от 28.12.2007 №1210 поступившее в государственный орган пись­менное обращение подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня регистрации, которая осуществляется непосредственно после распределения поступившего обращения в соответст­вующее подразделение и регистрации в срок, не превышающей семи дней.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Административного регламента Воронежской области, обращения в адрес губернатора направляются исходя из содержания и распределения обязанностей губернатору области, заместителям губернатора области, передаются в секретариаты руководителей администрации области.

В деле имеется обращение заявителя с просьбой о личном приеме губернатором Воронеж­ской области, поступившее в Правительство Воронежской области 07.12.2009, поручение губернатора Воронежской области от 07.12.2009 №04678-л об организации приема заявителя по делу, адресованное заместителю губернатора Воронежской области, первому заместителю председателя Правительства Воронежской области Ганову А.Н. и направленное им для исполнения, с учетом вопросов, поставленных в обращении заявителя, уполномоченному должностному лицу – руководителю департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Суменко С.А., а также отчет долж­ностного лица ответчика о результатах лич­ного приема заявителя по делу адресованный губернатору Воронежской области.

В судебное заседание суда первой инстанции Правительством Воронежской области представлена карточка учета посетителей, подтверждающая явку заявителя 17.12.2009 на личный прием поименованного выше должностного лица – Суменко С.А.

Таким образом, ИП Сорокиной Н.А. обеспечено право на личный прием соответствующего должностного лица Правительства Воронежской области по делу. Прием заявителя уполномоченным должностным лицом ответчика свидетельствует о предоставлении заявителю возможности из­ложения своей позиции по интересующим ее вопросам.

Доказательств законодательно установленной обязанности Губернатора Воронежской области осуществить личный прием ИП Сорокиной Н.А., применительно к требованиям, рассматриваемым в рамках данного дела и п.3.6. Регламента  Воронеж­ской области по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Воронежской области», предприниматель не представила.

В материалах дела имеются обращения заявителя в Правительство Воронежской области  от 21.10.2010, от 07.12.2009 и коллективное обращение от 10.02.2010.

В связи с поступившими обращениями, Правительством Воронежской области направлялись запросы и поручения соответствующим организациям в строгом соответствии с порядком, установленным п.3.5.4 Административного рег­ламента Воронежской области по исполнению государственной функции «Рассмотрение обра­щений граждан в Администрации Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2007 №1210.

На заявление Сорокиной Н.А. от 21.10.2009 на имя губернатора Воронежской области, являющееся приложением к обращению Сорокиной Н.А. на имя Президента РФ, также датированного 21.10.2009.

11.11.2009 управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан, обращение Сорокиной Н.А. от 21.10.2010 было направлено в администрацию Воронежской области и после поступления адресату (18.11.2009) в установленные сроки на обращение дан ответ от 18.12.2009 №01-03/328.

Доказательств того, что именно Губернатор Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, должен подготовить и подписать ответы на спорные обращения, ИП Сорокиной Н.А. не представлено.   

Требований предпринимателя об обязании губернатора Воронежской