Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А14-9073/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2010 года                                       Дело №А14-9073/2009/266/22

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                 Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управления Росреестра по Воронежской области): Иволгин Р.В., специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 06.05.2010 № 147-д;

от общества с ограниченной ответственностью «Лаурис»: Ефремова Г.О., представитель по доверенности от 28.09.2009, выданной сроком на три года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лаурис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.04.2010 по делу № А14-9073/2009/266/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаурис»  к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (Управлению Роснедвижимости по Воронежской области) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (Управления Роснедвижимости по Воронежской области)  по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 36:34:067012:40), г. Воронеж, пр. Революции, д. 29-з в размере 8082,57 руб. за квадратный метр в связи с неправомерным отнесением участка по виду функционального использования к группе № 8,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лаурис» (далее – ООО «Лаурис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (далее также – Управление Роснедвижимости, УФАКОН, Управление) по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 36:34:0607012:40), г. Воронеж, пр. Революции, д.29-з в размере 8082,57 руб. за квадратный метр в связи с неправомерным отнесением участка по виду функционального использования к группе № 8.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.04.2010 в удовлетворении требований отказано. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что спорный земельный участок был отнесен к 8 виду функционального использования постановлением Администрации города Воронежа от 29.06.2006 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Лаурис» земельного участка для осуществления благоустройства по проспекту Революции, 29 з» и ни Управлению Роснедвижимости по Воронежской области, ни арбитражному суду не предоставлено право определения кадастровой стоимости земельных участков и изменение вида их разрешенного использования.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Лаурис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования ООО «Лаурис».  При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области применило при расчете кадастровой стоимости не удельный показатель, утвержденный надлежащим образом, а неподлежащий применению в силу статьи 15 Конституции российской Федерации, статьи 3 Закона Воронежской области № 4-з от 21.11.1994 «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области» удельный показатель, опубликованный газеты «Берег» от 01.03.2006. Указанные действия УФАКОН по Воронежской области, по мнению Общества, являются незаконными, так как в силу указанных выше норм подлежат применению только удельные показатели, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 произведена процессуальная замена лица, участвующего в деле, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управления Роснедвижимости по Воронежской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области).

Представитель ООО «Лаурис» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации Воронежской области № 1224 от 28.12.2005 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Воронежской области, в приложении 1 к постановлению администрации Воронежской области № 1224 от 28.12.2005 указаны следующие удельные показатели 8 вида функционального использования: минимум – 501,08 руб./кв.м.; среднее – 4 241,44 руб./кв.м.; максимум 9 824,22 руб. Указанное постановление опубликовано вместе с приложениями 1,2 и 3 в газете «Коммуна» 30.12.2005.

       Постановлением главы городского округа город Воронеж № 1121 от 29.06.2006 ООО «Лаурис» предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1888 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0607012:40, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 29з для проведения благоустройства работ с установкой малых архитектурных форм и передачей элементов благоустройства в муниципальную собственность.

        Между ООО «Лаурис» и ГУГИ Воронежской области 25.12.2006 заключен договор аренды земельного участка № 99-06/гз. На основании указанного договора арендатор - ООО «Лаурис» получил в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1888 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0607012:40, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 29з.

        В   пункте 1.2 данного договора указано, что участок предоставлен для проведения благоустройства работ с установкой малых архитектурных форм (вид функционального использования земель – 14), а приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

        ООО «Лаурис» обратилось в Управление Роснедвижимости с заявлением о предоставлении выписки о кадастровой стоимости земельного участка. Обществом от Управления Роснедвижимости по Воронежской области 04.06.2009 получена кадастровая выписка о земельном участке за № 34-121/09-203 с кадастровой стоимостью 15259892,16 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 8082,57 руб./ кв.м).

      Согласно сведений, представленных Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (сообщение от 30.08.2010 № 17-8139з), в адрес ООО «Лаурис» было направлено дополнительное соглашение к вышеназванному договору аренды, в   котором увеличился размер арендной платы, исходя из размера удельного показателя 8082,57, указанного в новом кадастровом паспорте.   

Заявитель, не согласившись с действиями по отнесению   арендуемого земельного участка   по виду функционального использования к группе № 8, применению соответствующему этой группе в данном квартале удельному показателю 8082,57 руб./кв.м. при расчете и указании в кадастровом паспорте кадастровой стоимости данного земельного участка, обратился в Арбитражный суд Воронежской области с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия этих действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования поселений, правил землепользования и застройки.

Согласно статьям 30, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и содержат, в том числе, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования с отражением границ территориальных зон. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в том числе, и положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, вопросы территориального планирования поселения, определения границ функциональных зон в границах поселения, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с установленным зонированием в границах поселения относится к вопросам, подлежащим рассмотрению и разрешению соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, сведения о кадастровой оценке земель (удельном показателе кадастровой стоимости) не могут быть внесены в государственный земельный кадастр без утверждения ее результатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Воронежской области № 1224 от 28.12.2005 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Воронежской области, в приложении 1 к постановлению администрации Воронежской области № 1224 от 28.12.2005 указаны следующие удельные показатели 8 вида функционального использования: минимум – 501,08 руб./кв.м.; среднее – 4 241,44 руб./кв.м.; максимум 9 824,22 руб. Указанное постановление опубликовано вместе с приложениями 1,2 и 3 в газете «Коммуна» 30.12.2005.

Как видно из материалов дела, Показатель в размере 8 082,57 руб./кв.м., примененный Управлением, указан в приложении без номера к постановлению администрации Воронежской области № 1224 от 28.12.2005, опубликованному 01.03.2006 в газете «Берег». Таким образом, данное Приложение имеет иное содержание, чем утвержденное постановлением исполнительного органа государственной власти области от 28.12.2005 № 1224 и опубликованное в газете «Коммуна» Приложение № 1.

При этом, официальным опубликованием законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в газете «Коммуна» (статья 3 Закона Воронежской области «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области» от 21.11.1994 № 4-з (в ред. Закона от 16.07.2004 № 43-ОЗ)).

В соответствии со статьей 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Определением Воронежского областного суда от 10.02.2010 установлено, что Приложение, опубликованное в газете «Берег», не утверждалось постановлением исполнительного органа государственной власти Воронежской области, в том числе и постановлением от 28.12.2005 № 1224.

Кроме того, данное Приложение было опубликовано в газете «Берег», которая не являлась средством массовой информации, определенным в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов органов государственной власти области.

В связи с чем, данное Приложение,