Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А48-5829/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2010 года                                                     Дело №А48-5829/2009

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.09.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.

судей                                                                                       Сергуткиной В.А.

                                                                                         Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарями Косякиной И.А., Анзельм К.К.,

при участии:

от некоммерческой организации «Фонд «Живая природа»: Мазнев Н.И. – представитель по доверенности б/н от 10.07.2010 г., паспорт;

от Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд «Живая природа» на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.06.2010 г. по делу №А48-5829/2009 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению некоммерческой организации «Фонд «Живая природа» к Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области о признании недействительным решения от 06.11.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

 Некоммерческая организация «Фонд «Живая природа» (далее – Фонд, Фонд «Живая природа») обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее – Управление, Орелоблэкоконтроль) о прекращении права пользования животным миром в целях охоты Некоммерческой организации «Фонд «Живая природа» путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия О №0000513, выданной 11.10.2006 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской области (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.06.2010 г. по делу №А48-5829/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд «Живая природа» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

При этом Фонд указывает на то, что пользование животным миром может быть прекращено полностью или частично лишь в случае нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром. В связи с чем, Фонд полагает, что отсутствие в действиях пользователя животным миром кого-либо одного из названных двух видов нарушений исключает возможность прекращения предоставленного ему в установленном порядке права пользования животным миром.

В связи с чем, податель жалобы полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что выданная Фонду лицензия не соответствовала требованиям статьи 38 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», поскольку суд посчитал недоказанным факт нарушений пользования животным миром.

Представитель некоммерческой организации «Фонд «Живая природа» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, надлежащим образом уведомленное, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется заявление Управления о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

 В имеющемся в материалах дела отзыве на апелляционную жалобу Орелоблэкоконтроль просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда без удовлетворения.

При этом указывает на то, что принимая решение о прекращении пользования животным миром Некоммерческой организацией Фонд «Живая природа» путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, Управление действовало правомерно, в рамках своих полномочий и компетенции.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

В судебном заседании 16.09.2010 г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.09.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителя Общества, апелляционная инстанция установила следующее.

11.10.2006 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской области  некоммерческой организации Фонд «Живая природа» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира Серия О №0000513.

Указанная лицензия выдана на основании Закона Российской Федерации от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» и Постановления Коллегии Орловской области от 11.10.2006 г. №207 «О перезакреплении охотничьих угодий в Новодеревеньковском и Корсаковском районах области».

06.11.2009 г. Управлением принято решение о приостановлении действия долгосрочной лицензии, выданной Фонду.

Приостанавливая действие лицензии, Орелоблэкоконтроль исходил из того, что в долгосрочной лицензии были указаны недостоверные сведения о пользователе животным миром. Управлением также было установлено, что Фондом с момента получения лицензии не осуществлялись работы по отлову, завозу и расселению охотничьих видов животных.

Кроме того, Орелоблэкоконтроль указал на то, что Постановление Коллегии Орловской области от 11.10.2006 г. №207, послужившее основанием для выдачи лицензии, было признано Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 г. №17 утратившим силу в целях устранения нарушения законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, допущенных при закреплении охотугодий за некоммерческой организацией Фонд «Живая природа».

Решением Управления от 02.12.2009 г. в целях приведения решения о приостановлении действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром, выданной 11.10.2006 г., в соответствие с требованием статьи 47 Закона №52-ФЗ в указанное решение внесены следующие изменения:

- слова в названии решения «о приостановлении действия долгосрочной лицензии» изменить на слова «об аннулировании долгосрочной лицензии»;

-  слова «п.п.17-21 приказа Минсельхоза РФ» изменить на слова «п.19 приказа Минсельхоза РФ»;

- резолютивную часть решения (пункты 1-2) после слова «РЕШИЛ:» изложить в следующей редакции: «Прекратить право пользования животным миром в целях охоты Некоммерческой организацией – фонд «Живая природа» путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия О №0000513, выданной 11.10.2006 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской области Некоммерческой организации Фонд «Живая природа».

Не согласившись с решением Управления о прекращении права пользования животным миром в целях охоты путем аннулирования долгосрочной лицензии, Фонд обратился в Арбитражный суд Орловской области с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. При этом суд исходил из того, что лицензия не соответствовала требованиям статьи 38 Закона №52-ФЗ, поскольку у Фонда отсутствовал действующий договор с органом государственной власти о предоставлении территории, акватории для осуществления пользования животным миром.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1 Закона N 52-ФЗ).

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 36 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются:

сведения о заявителе;

вид пользования животным миром;

перечень объектов животного мира;

границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

предполагаемый срок пользования животным миром.

В силу статьи 38 Закона №52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать:

сведения о пользователе животным миром;

разрешенные виды пользования животным миром;

перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;

границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;

срок действия лицензии;

условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, лицензия выдается на пользование животным миром в пределах определенной территории, указанной в лицензии и предоставленной в соответствии с договором органом государственной власти.

Из содержания лицензии, выданной Фонду, усматривается, что она выдана на основании Постановления Коллегии Орловской области от 11.10.2006 г. №207 «О перезакреплении охотничьих угодий в Новодеревеньковском и Корсаковском районах области».

Согласно пункту 3 данного Постановления за Фондом закрепляется территория общей площадью 26,6 га для ведения охотничьего хозяйства сроком на 10 лет.

Пунктом 4 Постановления предписано заключить договор с Фондом на предоставление в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Во исполнение пункта 4 Постановления между Коллегией Орловской области и Фондом заключен договор от 18.10.2006 г. №37 о предоставлении в пользование территорий, указанных в Постановлении, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром (статья 47 Закона N 52-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Указанная норма корреспондируется с пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 г. N 569.

Следовательно, приказ об аннулировании долгосрочной лицензии может быть издан только при наличии одного или нескольких вышеназванных оснований. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Перечисленные основания прекращения права пользования объектами животного мира предусмотрены для случаев приобретения права в порядке, установленном Законом.

В то время как в рассматриваемом случае имело место нарушение порядка приобретения права пользования объектами животного мира. Указанное обстоятельство подтверждается следующим.

На момент предоставления в пользование территорий по оспоренному договору о предоставлении в пользование территорий от 18.10.2006 г. долгосрочная лицензия у Фонда отсутствовала, поскольку решение о закреплении охотничьих угодий за Некоммерческой организацией – фонд «Живая природа» было принято конкурсной комиссией 01.09.2006 г. Долгосрочная же лицензия серии О №0000513 выдана Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской области 11.10.2006 г.

В связи с чем, основания для выдачи Фонду долгосрочной лицензии, предоставляющей право пользования объектами животного мира на спорной территории, отсутствовали.

В целях устранения нарушений в действующем законодательстве Орловской области в сфере охраны, регулирования, использования объектов животного мира и среды их обитания, допущенных при закреплении охотничьих