Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А35-2219/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 октября 2010 года                                                            Дело №А35-2219/2010 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 октября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                      Протасова А.И.

судей                                                                                             Семенюта Е.А.,

                                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ибрагимовой О.Н.: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации г.Курска: не явились, надлежаще извещены: не явились, надлежаще извещены;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»: не явились, надлежаще извещены; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимовой О.Н. на решение Арбитражного суда Курской области от 19.07.2010 по делу №А35-2219/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимовой О.Н. к Управлению Федеральной службы регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области о признании действий незаконными и обязании отменить постановку на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ибрагимова О.Н. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области о признании действий по отказу отменить незаконную постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 931 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102191:20 незаконными, обязав отменить постановку на кадастровый учет земельного участка площадь. 921 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102197:20 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Курска, Комитета по управлению имуществом Курской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области.

Решением суда от 19.07.2010 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

При этом суд указал, что оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

При этом, заявитель жалобы указывает, что материалы о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:20 площадью 931 кв.м. не содержат правоустанавливающих документов на земельный участок названной площади, так как по состоянию на 13.01.2006 земельный участок, предоставленный ООО Рыбхоз «Спартак» должен был быть площадью 960 кв.м. согласно постановлению Администрации г.Курска от 24.05.2005 №1371. Не содержат материалы о постановке на кадастровый учет и сведений о согласовании с ней, как со смежным землепользователем местоположения границ земельного участка, предоставленного ООО Рыбхоз «Спартак». Таким образом, постановка на кадастровый учет указанного земельного участка осуществлена в нарушение правовых норм, действующих в момент осуществления постановки на кадастровый учет и правовых норм, действующих в настоящее время. 

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением Администрации г.Курска от 11.09.2006 №2778 ИП Ибрагимовой О.Н. был предоставлен земельный участок с утверждением Акта выбора этого земельного участка площадью 265 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен заявителю с учетом согласованного с ООО Рыбхоз «Спартак» изъятия части (135 кв.м.), находившегося в его пользовании земельного участка площадью 960 кв.м. Границы образованного и предоставленного индивидуальному предпринимателю в аренду земельного участка согласованы со смежным землепользователем - ООО Рыбхоз «Спартак», путем согласования схемы генерального плана, согласованного главным архитектором г.Курска и другими руководителями муниципальных и государственных органов.

Решениями Комитета по управлению имуществом Курской области №02-22/1840 от 12.10.2007, №01-18/2393 от 20.08.2008 указанный земельный участок предоставлялся ИП Ибрагимовой О.Н. на новый срок и использовался по назначению - для проектирования объекта капитального строительства.

Во исполнение требования, содержащегося в указанном решении Комитета по управлению имуществом Курской области ИП Ибрагимова О.Н. обратилась в Отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Курску Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области (ООВКОН по г. Курску ФГУ «ЗКП» по Курской области) по вопросу постановки на кадастровый учет предоставленного в аренду земельного участка.

Решением Территориального отдела по г.Курску №29-03/08-10109 от 09.06.2008 кадастровый учет предоставленного индивидуальному предпринимателю в аренду земельного участка был приостановлен, решением того же подразделения №4484 от 10.10.2008 в постановке на кадастровый учет земельного участка заявителю отказано.

31.12.2009 ИП Ибрагимова О.Н. обратилась к заинтересованному лицу с письмом с просьбой незамедлительно осуществить действия по исправлению допущенного ООВКОН ФГУ «ЗКП» по Курской области 13.01.2006 нарушения установленного порядка осуществления кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:20 и обеспечить соответствие материалов кадастрового учета земельных участков ненормативным актам органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления г.Курска

09.02.2010 заинтересованным лицом заявителю был направлен ответ на обращение от 31.12.2009.

Полагая, что действия Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 931 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102191:20 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают ее права и интересы, предприниматель обратилась за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из необоснованности и недоказанности заявленных требований, в связи с чем, посчитал, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Апелляционная коллегия считает, что указанные выводы суда являются верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 данного Закона №221-ФЗ закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 8 части 2 указанной статьи отнесены сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 №35, запись об объекте недвижимости в реестре объектов недвижимости должна содержать сведения о вещных правах с указанием вида права, размера доли в праве, сведений о правообладателях (в отношении физического лица - фамилии, имени и отчества, наименования и реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса постоянного места жительства или преимущественного пребывания; в отношении российского юридического лица - полного наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера, даты государственной регистрации, адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), даты регистрации возникновения или перехода права и даты регистрации прекращения права.

Таким образом, смена правообладателя земельного участка требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Изменение таких сведений возможно как в порядке информационного взаимодействия, предусмотренного частью 3 статьи 15 Закона «О государственном кадастре недвижимости», так и на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном  праве.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 настоящего Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Пункт 6 части 2 статьи 27 этого же Закона устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Из представленных материалов дела следует, что информация о земельном участке, расположенном по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, (в районе Северо-Западного рынка) с кадастровым номером 46:29:102191:20 внесена в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 13.01.2006 в соответствии с Актом приема-передачи Оценочной описи на кадастровые кварталы по г.Курску от 01.01.2006 № 1-29.

По данным из оценочной описи, площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:20 составляла 931 кв.м.

Постановлением Администрации города Курска от 18.08.2006 №2559 ООО рыбхозу «Спартак» был предоставлен земельный участок площадью 825 кв.м. по ул.50 лет Октября (в районе Северо-Западного рынка) в аренду сроком на 2 года под завершение строительства магазина промышленных и продовольственных товаров.

Постановлением Администрации города Курска от 20.10.2006 №3352 внесено изменение в указанное постановление Администрации города Курска в части увеличения площади земельного участка с 825 кв.м. до 931 кв.м.

На основании данных постановлений Администрации города Курска между Администрацией города Курска и ООО рыбхоз «Спартак» был заключен договор №91651ю от 20.10.2006 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября (в районе Северо-Западного рынка), площадью 931 кв.м., на срок с 18.08.2006 до 18.08.2008.

Согласно  постановлению Администрации города Курска от 11.09.2006 №2778 часть земельного участка по ул.50 лет Октября, площадью 135 кв.м. изъята у ООО рыбхоза «Спартак». При этом, земельный участок ориентировочной площадью 265 кв.м. по ул.50 лет Октября (в районе Дома быта) предоставлен Ибрагимовой О.Н. в аренду сроком на 364 дня под проектирование магазина непродовольственных товаров (взамен существующего павильона).

Территориальным отделом по г.Курску при рассмотрении заявления Ибрагимовой О.Н. об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:22 от 16.06.2008 № К29/08-00508 и прилагаемого к нему Решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 12.10.2007 №02-22/1840 принято решение от 09.07.2008 №28-03/08-10109 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с пересечением границ данного