Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А08-1799/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 октября 2010 года                                            Дело № А08-1799/2010-27

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5.10.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.

                                                                                 Протасова А.И.     

при ведении протокола судебного заседания секретарями Косякиной И.А. Анзельм К.К.

при участии:

от арбитражного управляющего Кротова В.Р.: Кротов В.Р., паспорт,

Самара В.А. – представитель по доверенности б/н от 01.02.2010 г., паспорт;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от УФНС по Белгородской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.05.2010 г. по делу № А08-1799/2010-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области к арбитражному управляющему Кротову В.Р. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (далее по тексту Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ООО «Торговый дом «РосИмпортМебель» Кротова В.Р. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.05.2010 г. по делу №А08-1799/2010-27 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из недоказанности вмененных арбитражному управляющему нарушений.

 Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы Управление указывает на наличие и доказанность в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения по всем эпизодам.

При этом полагает, что вменяемое ИП Кротову В.Р. правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота.

Управление Росреестра по Белгородской области, надлежащим образом уведомленное, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. При этом представило суду заявление, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы, а также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Арбитражный управляющий Кротов В.Р. и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

УФНС по Белгородской области, надлежащим образом уведомленное, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В представленном суду отзыве третье лицо просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, удовлетворить жалобу Управления Росреестра.

Определением от 26.08.2010 г. в соответствии со статьями 48, 159, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции произвел замену ответчика по делу - Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Судебное разбирательство проводилось в порядке ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства Управления Росреестра по Белгородской области и УФНС по Белгородской области.

В судебном заседании 21.09.2010 г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.09.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение арбитражного управляющего и его представителя, оценив всё в совокупности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.08.2009 г. по делу №А08-2209/2009-24Б ООО «Торговый дом «РосИмпортМебель» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим Общества назначен Кротов Владислав Ратмирович.

25.02.2010 г. в УФРС по Белгородской области поступила жалоба УФНС по Белгородской области на действия конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «РосИмпортМебель» Кротова В.Р.

В связи с поступлением указанной жалобы 05.03.2010 г. Управлением было принято решение о проведении с 05.03.2010 по 26.03.2010 г. внеплановой проверки без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «РосИмпортМебель» Кротова В.Р., являющегося членом НП «НГАУ». Цель проверки: установление наличия или отсутствия нарушений, указанных в поступившей информации, на предмет соблюдения арбитражным управляющим порядка и сроков представления отчетов и иных сведений, предусмотренных законодательством РФ, а также отсутствие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего нарушений законодательства РФ.

В результате проведенной проверки были установлены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

1) в нарушение пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Закона №127-ФЗ временный управляющий ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» Кротов В.Р. при подготовке, организации и проведении первого собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, как орган по контролю (надзору), о месте и времени проведения первого собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель»;

2) в нарушение пункта 68 Закона №127-ФЗ временный управляющий в сообщении о введении процедуры наблюдения в отношении ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель», опубликованном в газете «Коммерсантъ» №96 от 30.05.2009 г. не указал адрес должника;

3) в нарушение требований пункта 3 статьи 13 Закона 3127-ФЗ в сообщениях о проведении собраний кредиторов, направленных в адрес Управления исх.№33 от 11.09.2009 г., исх.№38 от 14.10.2009 г., исх.№48 от 27.11.2009 г., исх.№51 от 19.01.2010 г. арбитражный управляющий не указал место нахождения должника и его адрес;

4) в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона №127-ФЗ собрания кредиторов 24.09.2009 г., 27.10.2009 г., 07.12.2009 г., 27.01.2010 г. проведены конкурсным управляющим не по месту, определенному первым собранием кредиторов (г. Белгород, Промышленный проезд, д. 3, офис 223), а по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, д. 61;

5)  нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ на собраниях кредиторов от 13.08.2009 г., 24.09.2009 г., 27.10.2009 г., 07.12.2009 г. арбитражный управляющий представил собранию кредиторов недостоверные сведения, указанные в отчетах временного и конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства.

25.03.2010 г. Управлением в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол №00073110 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установление данных обстоятельств послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ИП Кротова В.Р. к административной ответственности за совер­шение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вмененные арбитражному управляющему нарушения, предусмотренные Законом о банкротстве, материалами дела не подтверждены, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ИП Кротова В.Р. к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться со всеми выводами арбитражного суда области, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обя­занностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет на­ложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководите­ля временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон №127-ФЗ) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона №127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона №127-ФЗ для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 72 Закона №127-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Закона №127-ФЗ временный управляющий ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» Кротов В.Р. при подготовке, организации и проведении первого собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» не уведомил надлежащим образом УФРС по Белгородской области, как орган по контролю (надзору), о месте и времени проведения первого собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель»

В связи с чем, орган по контролю (надзору) был лишен возможности принять участие в первом собрании кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель», ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Представленное в материалы дела арбитражным управляющим уведомление о собрании кредиторов исх.№15 от 07.08.2009 г. не может служить доказательством надлежащего уведомления Управления о первом собрании кредиторов, поскольку не содержит отметки о поступлении указанного документа в УФРС по Белгородской области. Иных доказательств уведомления регистрирующего органа о первом собрании кредиторов на 13.08.2009 г. арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Указанный факт нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отражен Управлением в протоколе об административном правонарушении №00073110 от 25.03.2010г., а также подтверждается следующими доказательствами: копией определения Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2009 г. по делу №А08-2209/2009-24Б, копией протокола первого собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» от 13.08.2009 г., копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО Торговый Дом «РосИмпортМебель» от 13.08.2009 г., копией уведомления УФНС России по Белгородской области о собрании кредиторов исх.№16 от 08.08.2009 г., справкой об ознакомлении с материалами дела №А08-2209/2009-24Б в Арбитражном суде Белгородской области от 04.03.2010 г.,