Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А08-8700/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 октября 2010 года                                                    Дело №А08-8700/2008-26

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 октября 2010 года.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.,

судей                                                                                         Протасова А.И.,

                                                                                                   Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии:

ИП Брусенской Галины Ивановны: Брусенская Г.И.; Шишацкий В.В., представитель по доверенности б/н от 24.2.2010; Скрипниченко И.О., представитель по доверенности б/н от 20.07.2010;

от Фурсова Александра Анатольевича: Боженко Ю.А., представителя по доверенности б/н от 18.09.2008;

от Администрации города Белгорода представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления Росреестра: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Брусенской Галины Ивановны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.04.2009г. по делу № А08-8700/2008-26 по заявлению индивидуального предпринимателя Брусенской Галины Ивановны к администрации города Белгорода в лице Муниципального учреждения «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода», Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, Фурсову Александру Анатольевичу о признании ненормативных правовых актов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Брусенская Галина Ивановна (далее - «Предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Фурсову Александру Анатольевичу, администрации города Белгорода в лице Муниципального учреждения «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода», Управлению Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Белгородской области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области) о признании недействительными – разрешения на строительство от 15.06.207 г. № 31-161-1131-3065-07 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.06.2007 г. №31-161-2131-3025-07, выданные Фурсову А.А.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.04.2009 г. в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Брусенской Галины Ивановны отказано.

         Не согласившись с указанным судебным актом, Предприниматель обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.04.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

          Заявитель полагает, что указанное решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, судом  не было принято во внимание, что проектируемое здание достраивается к уже отстроенному Предпринимателем зданию на арендуемом ею земельном участке. Кроме этого,  здание,  на которое 15.06.2007 г. выдано разрешение на строительство, уже было построено в период с октября 2002 года по февраль 2007 года, то есть задолго до выдачи разрешения, а также разрешение выдано лицу, которое не обладает правом собственности на указанный земельный участок, на котором планировалось строительство. ИП Брусенская Г.И. указывает на заключение с Фурсовым А.А. договора о совместной деятельности, в рамках которого производилось строительство.        

          Заявитель считает, что судом не изучены и не проанализированы документы, явившиеся основанием для выдачи обжалуемых разрешений.

Администрация города Белгорода и Управление Росреестра по Белгородской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам №А08-8406/2008-19, А08-3883/2009-16.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода» ликвидировано, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы.

Апелляционной коллегией отклонено ходатайство представителя ИП Фурсова А.А. о прекращении производства по апелляционной жалобе на основании п.5 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ со ссылкой на ликвидацию муниципального учреждения как стороны по делу. При этом суд исходил из того, что в данном случае требования были заявлены к Администрации города Белгорода и ответчиком является Администрация. Заявитель также пояснил, что требования заявлялись к Администрации города Белгорода.

В рассматриваемом деле предметом спора является законность выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Те же органы уполномочены на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ( ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 35 Устава городского округа «Город Белгород» Администрация города Белгорода - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Белгорода, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Белгородской области. К полномочиям Администрации в соответствии с п.38 ч.1 ст.39 Устава относится выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости , организация работы по вводу их в эксплуатацию.

Таким образом, в силу закона Администрация наделена полномочиями по выдаче оспариваемых ненормативных актов.

С ликвидацией учреждения, которому ранее были делегированы функции по выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, данные функции Администрацией не утрачены.

При указанных обстоятельствах не может быть принят во внимание при рассмотрении ходатайства о прекращении производства по апелляционной жалобе и тот факт, что в настоящее время названные функции делегированы структурному подразделению Администрации.

Из материалов дела следует, что Муниципальным учреждением «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода» Фурсову Александру Анатольевичу 15.06.2007 г.  выдано разрешение № 31-161-1131-3065-07 на строительство нежилого торгового здания, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина – 45 «а».

Фурсову А.А. 20.06.2007 г. выдано разрешение № 31-161-2132-3025-07 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства нежилого торгового здания с кадастровым номером 31:16:0129001:0002:024996-00/003:1001/А, расположенного по указанному адресу, общей площадью 683 кв.м.

          Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями, полагая, что объект - здание по ул.Губкина, 45-а с кадастровым номером 31:16:0129001:0002:024996-00/003:1001/А, создан в рамках  исполнения договора  о совместной деятельности, заключенного между ИП Брусенской Г.И. и Фурсовым А.А. от 6.04.2002 г. и располагается на земельном участке, арендованном ИП Брусенской Г.И. на основании распоряжения администрации города Белгорода № 2460 от 14.08.2007г. о предоставлении Брусенской Галине Ивановне в аренду земельного участка площадью 197 кв.м. сроком на три года для завершения строительства нежилого здания по адресу: г.Белгород, ул.Губкина, 45-б , в связи с чем  разрешение на ввод в эксплуатацию этого объекта, а также разрешение на строительство , выданное 15.06.2007 г. нарушают его права как сособственника здания и арендатора земельного участка. 

       Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции учел, что право собственности на спорный объект капитального строительства общей площадью 683 кв.м, разрешение ввод в эксплуатацию которого оспаривается, зарегистрирован за Фурсовым А.А., что подтверждается свидетельством о госрегистрации. Кроме того, за Фурсовым А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок под нежилым зданием общей площадью 250 кв.м. Суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие как разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и разрешения на строительство требованиям действующего законодательства,  ИП Брусенская Г.И. не доказала , в чем и какие права нарушены оспариваемыми актами.

        Также, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем  процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями , отсутствие ходатайства о его восстановлении и наличия уважительных причин, которым мог быть восстановлен пропущенный срок.

         Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела и представленные документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

 В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной нормой также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В силу части 10 статьи 51 Кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7, 9 данной статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию является Администрация города Белгорода, делегировавшая вышеназванные полномочия на момент выдачи спорных разрешений, учрежденному МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода».

         В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие  о несоблюдении Администрацией требований вышеназванных норм.

Так, суд первой инстанции, с учетом имеющихся в материалах дела документов, установил, что в 2002 году в соответствии с действующих на тот момент требованиями Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. и приказа Минстроя России от 3.06.1992 г. №131 «О выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ», застройщиком - Фурсовым А.А. для получения разрешения на строительно-монтажные работы по адресу ул.губкина,45-а был предоставлен необходимый пакет документов,