Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А14-19259/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2010 года                                         Дело № А14-19259/2009/640/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                               Михайловой Т.Л.,    судей: Осиповой М.Б.,

                                                                                               Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2010 по делу № А14-19259/2009/640/23 (судья Т.Н. Максимович), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» о  взыскании 4 095,65 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от  акционерного общества: Бурыхиной Е.А., представителя по доверенности № 17-5 от 11.01.2010,

от органа Пенсионного фонда: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – орган Пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с требованием к открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» (далее – акционерное общество «Воронежсинтезкаучук», акционерное общество, страхователь) о взыскании 4 095,65 руб. финансовых санкций.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2010  в удовлетворении заявленных требований  органу Пенсионного фонда было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, и неправильное применение норм процессуального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2010 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что на момент представления акционерным обществом индивидуальных сведений за 2006 – 2009 годы сведения, представленные акционерным обществом на застрахованное лицо Лосева В.В., являлись недостоверными, поскольку отсутствовало документальное подтверждение права застрахованного лица на назначение досрочной трудовой пенсии.

При этом решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.02.2010,   признавшим  право Лосева В.В. на досрочное назначение пенсии по старости, которое  арбитражный суд Воронежской области положил в основу своего судебного акта  как имеющее преюдициальное значение, действия управления по отказу в назначении Лосеву досрочной трудовой пенсии по старости незаконными признаны не были.

На основании изложенного орган Пенсионного фонда полагает, что его требование о взыскании с акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» 4 095,65 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, является правомерным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель страхователя возразил против доводов апелляционной жалобы,  считая решение суда законным и обоснованным, и просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители органа Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя страхователя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления Пенсионного фонда по г. Воронежу была проведена документальная проверка стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости,  Лосева В.В., работающего у страхователя – акционерного общества «Воронежсинтезкаучук».

По итогам проведенной проверки был составлен акт от 25.08.2009 № 33-285, в котором указано, что в представленных в отношении Лосева В.В. индивидуальных сведениях не подтвержден стаж работы в качестве слесаря-ремонтника цеха ДК-5 за период с 27.11.2006 по 08.04.2009, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем акционерному обществу было предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Так как требование о представлении корректирующих сведений акционерным обществом исполнено не было, органом Пенсионного фонда были признаны недостоверными индивидуальные сведения, представленные страхователем на застрахованное лицо – Лосева В.В., о чем составлен акт от 29.09.2009  № 36 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения акта  заместителем начальника управления 26.10.2009  принято решение № 36 о привлечении акционерного общества «Воронежсинтезкаучук» к ответственности по пункту 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 4 095,65 руб.

Требованием от 26.10.2009   № 36 управление предложило акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в срок до 16.11.2009.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в срок, установленный в требовании, акционерным обществом уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные акционерным обществом индивидуальные сведения на Лосева В.В. являются достоверными, в связи с чем посчитал привлечение страхователя к ответственности неправомерным и отказал на этом основании в удовлетворении требований управления о взыскании с акционерного общества штрафных санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в соответствующей  редакции) страхователи, под которыми понимаются   юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязаны ежегодно представлять в орган пенсионного фонда по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения, необходимые для  персонифицированного учета.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 того же Федерального закона страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, установлено, что территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Из пункта 36 Инструкции следует, что страхователь в 2-недельный срок после получения уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях должен устранить их и представить в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На обязательный судебный порядок взыскания санкций, установленных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано также в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105.

В соответствии со статьей 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в  главе 26 Кодекса.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Кодекса).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения  управления Пенсионного фонда  в  г. Воронеже в арбитражный суд за взысканием санкций в сумме  4 095, 65 руб. явился  вывод   управления  о представлении акционерным обществом «Воронежсинтезкаучук» недостоверных индивидуальных