Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А35-4637/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2010 года                                                   Дело №А35-4637/2010

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Миронцевой Н.Д.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.

                                                                                                  Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от  прокуратуры Рыльского района курской области: Болотова О.И., старший прокурор отдела прокуратуры Воронежской области;

от общества с ограниченной ответственностью «Комфорт»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском, Кореневском районах: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» на решение арбитражного суда Курской области от 26.07.2010 по делу № А35-4637/2010 (судья Коротких О.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском, Кореневском районах от 22.04.2010 № 23 о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, как незаконного, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратура Рыльского района,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Комфорт» (далее по тексту – ООО «Комфорт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском, Кореневском районах (далее – Управление, административный орган) от 22.04.2010 № 23 о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, как незаконного.

Решением арбитражного суда от 26.07.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение суд исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Комфорт» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение изменить в части привлечения сети торговых точек ООО «Комфорт», как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела: магазин «Продукты» не принадлежит ООО «Комфорт», у прокурора были полномочия на проверку фармацевтической деятельности, а не продуктов питания; недоказанности, имеющих значение для дела обстоятельств которые суд считал установленными: административную ответственность не совершило ООО «Комфорт», а не его должностные лица в соответствии с локальными актами, Обществом приняты все необходимые меры по соблюдению сроков реализации товаров, ООО «Комфорт» не имеет никакого отношения к надлежащему исполнению таможенных обязанностей, как ссылается судья в своем решении, двойное наказание за одно и то же противоречит Конституции российской Федерации и КоАП РФ, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела: ООО «Комфорт» предприняло все меры для соблюдения правил и норм, в соответствии с локальными правовыми актами и поэтому не должно нести ответственности за нарушения должностных лиц, в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество с ограниченной ответственностью отвечает по своим обязательствам только Уставным капиталом, а не всем имуществом, наложение наказания на ООО «Комфорт» ущемляет права и законные интересы сети торговых точек, входящих в Общество и осуществляющих другие виды деятельности и не причастных к данному административному правонарушению, нарушением норм материального права: судом не применен закон, подлежащий применению – ответственность должностных лиц (часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ), в соответствии с локальными правовыми актами ООО «Комфорт» на должностных лиц возложены обязанности по соблюдению сроков реализации и изъятия товаров, не пригодных к употреблению, судьей неправильно истолкован закон, и принять новый судебный акт о наказании виновных должностных лиц магазина «Продукты», в соответствии с частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Представитель Прокуратуры Рыльского района отклонил доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ООО «Комфорт» и Управление явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Комфорт», расположенное по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, ул. Ленина, 87а, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.06.2006 за основным государственным регистрационным номером 1064620010586.

Как следует из содержания Устава и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами и продовольственным сырьем, включая напитки и табачные изделия (ОКВЭД 52.11).

По заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.12.2009 № 23/2-860пр-2009, согласно Плану работы на первое полугодие 2010 года, прокуратурой Рыльского района Курской области была проведена проверка ООО «Комфорт» по вопросу исполнения законодательства при осуществлении ввоза в Российскую Федерацию и изъятия из оборота опасных для здоровья, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов, продовольственного сырья.

В ходе проверки прокуратурой Рыльского района соблюдения законодательства при осуществлении ввоза в Российскую Федерацию и изъятии из оборота опасных для здоровья, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов, продовольственного сырья и иной продукции, 12 апреля 2010 года в 16 часов, было выявлено, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу Курская область, г. Рыльск, ул. Ленина, Д. 8 7А, ООО «Комфорт» осуществлялась продажа товаров с истекшим сроком годности, в том числе: сервелат «Кремлевский» - 790 грамм по цене 230 руб., срок годности которого истек 08.02.2010; сервелат «Австрийский» - 900 грамм по цене 223 руб., срок годности которого истек 09.04.2010; сервелат «Оригинальный» - 2 килограмма по цене 158 руб., срок годности которого истек 24.03.2010; сервелат «Королевский» - 400 грамм по цене 210 руб., срок годности которого истек 06.04.2010; салями «Русская» -320 грамм по цене 135 руб., срок годности которой истек 01.04.2010; сервелат «Классический» - 400 грамм по цене 180 руб., срок годности которого истек 22.03.2010; фрикадельки «Нежные» - 3 килограмма по цене 131 руб., срок годности которых истек 05.12.2009; фарш «Аппетитный» - 1 килограмм по цене 136 руб., срок годности которого истек 23.10.2009; фарш «Варвикс» - 7 упаковок по 250 грамм каждая по цене 20 руб., срок годности которого истек 19.01.2010; сгущенка «К кофе» - 2 банки по цене 30 руб., срок годности которой истек 06.07.2008.; масло «Вологодское» - 1 упаковка 200 грамм по цене 29 руб., срок годности которого истек 26.09.2009.

Также в указанном магазине осуществлялась продажа товаров, не имеющих товарного вида, в том числе: колбаса «Кабаноси» - 200 грамм по цене 200 руб.; сыр «Монастырский» - 250 грамм по цене 80 руб.; полутушка полукопченая - 700 грамм по цене 157 руб.; сыр «Янтарный» - 1450 грамм по цене 82 руб.; сыр «Сметанковый» - 180 грамм по цене 250 руб.; масло «Крестьянское» - 2 упаковки по 180 грамм по цене 27 руб.

Изложенное было отражено в акте проверки соблюдения законодательства при осуществлении ввоза в Российскую Федерацию и изъятии из оборота опасных для здоровья, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов, продовольственного сырья и иной продукции от 12.04.2010.

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Рыльского района от 20.04.2010 в отношении ООО «Комфорт» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению было установлено, что рассмотрение данного дела относится к компетенции Управления Роспотребнадзора по Курской области, в связи с чем, материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Курской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Комфорт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сорок тысяч рублей (постановление по делу об административном правонарушении №23 от 22.04.2010).

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «Комфорт» обратилось в арбитражный суд Курской области с рассмотренным требованием.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам установлены в статье 15 названного Закона, пункт 2 которой, в частности, предусматривает, что пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены в Санитарных правилах 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23.

Пунктом 8.24 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" установлен запрет реализации продукции с истекшими сроками годности, мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов, а также товаров без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли.

Указанная продукция признается некачественной и опасной и подлежит утилизации или уничтожению.

Положениями статей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлены полномочия возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Как усматривается из материалов дела, в магазине «Продукты» ООО «Комфорт», расположенном по адресу Курская область, г. Рыльск, ул. Ленина, Д. 8 7А, осуществлялась продажа товаров с истекшим сроком годности (указанных выше).

Факт реализации продукции с нарушением требований санитарных правил, а также