Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А14-3257-2010/77/4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2010 года                                                 Дело № А14-3257-2010/77/4

г. Воронеж           

           Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2010 года

           Постановление в полном объеме изготовлено 29.10.2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                        Алферовой Е.Е.,

                                                                                          Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области-филиала ФГУП «Почта России»: Литвинова Р.О., представитель по доверенности б/н от 21.01.2010г.;

от администрации городского округа г. Воронеж: Жемчужникова В.А., представитель по доверенности № 725 от 17.08.2010г.;

от ТУФА УГИ по Воронежской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеется в материалах дела;

от Федерального агентства связи представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеется в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2010 года по делу № А14-3257-2010/77/4 (судья И.В. Мироненко) по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к администрации городского округа г. Воронеж, при участии третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Федерального агентства связи, о признании права собственности Российской Федерации и признании права хозяйственного ведения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России») в лице Управления Федеральной почтовой службы Воронежской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации городского округа г. Воронеж о признании права хозяйственного ведения на нежилое встроенное помещение литера А1 площадью 312,4 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Федеральное агентство связи (Россвязь).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области заявило о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора о признании за Российской Федерацией права собственности на нежилое встроенное помещение, литера А1, площадью 312,4 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2010 года за ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» признано право хозяйственного ведения на встроенное нежилое помещение, литера АI площадью 312,4 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28; за Российской Федерацией признано право собственности на нежилое встроенное помещение, литера АI площадью 312,4 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация городского округа г. Воронеж обратилось с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и отказать ФГУП «Почта России» и ТУФА УГИ по Воронежской области в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы.

Представитель ФГУП «Почта России» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал и, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

ТУФА УГИ по Воронежской области и Федеральное агентство связи явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 22.10.2010 года объявлялся перерыв до 29.10.2010 года.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, апелляционная инстанция не нашла оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументируя свою позицию, истец указал, что с 1978 года в нежилом встроенном помещении площадью 312,4 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д. 28 расположено отделение почтовой связи № 28, являющееся в настоящее время структурным подразделением  Воронежского почтампа  УФПС Воронежской области – филиала ФГУП «Почта России». Полагая, что встроенное нежилое помещение общей площадью 312,4 кв.м, расположенное в указанном здании, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, ФГУП «Почта России» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

ТУФА УГИ по Воронежской области обращаясь с самостоятельными требованиями о признании за Российской Федерацией права собственности на нежилое встроенное помещение, литера А1, площадью 312,4 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28, указало что государственная регистрация в 2002 году права собственности на указанное нежилое помещение за муниципальным образованием нарушила ранее возникшее в силу прямого указания закона на это помещение право федеральной собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV приложения 1 к названному постановлению в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны предприятия связи как имущественные комплексы.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 года №  176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, в том числе здания и нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи, являются федеральной собственностью и предоставляются данным организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, организациям федеральной почтовой связи могут предоставляться нежилые помещения в жилых и иных домах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, предусмотренных указанными органами.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.1995 года № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров необходимо иметь ввиду, что, начиная с 08.12.1994 года, созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

В здании по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, д. 28 с 1978 года и по настоящее время располагается отделение почтовой связи № 28  Воронежского почтамта УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России».

Материалами дела подтверждается, что отделение почтовой связи располагалось в спорном помещении и на момент законодательного разграничения государственной собственности оно находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи и до настоящего времени помещение используется по тому же назначению.

Помещение используется ФГУП «Почта России» для осуществления своей уставной деятельности - оказания услуг почтовой связи.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственном учреждении - управлении Федеральной почтовой связи Воронежской области Управление является правопреемником государственного учреждения – Управления федеральной почтовой связи Воронежской области Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации, учрежденного распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 24.06.1993 года № 109.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р утверждена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, которая предусматривает объединение всех существующих организаций федеральной почтовой связи и создание федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», с последующим акционированием при сохранении контроля со стороны государства, то есть изменение его организационно-правовой формы путем преобразования в хозяйственное общество. Создание ФГУП «Почта России» на базе существующих организаций федеральной почтовой связи является промежуточным этапом реорганизации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 года № 1227-р с целью оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации создано ФГУП «Почта России».

Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.4 Устава ФГУП « Почта России»).

Во исполнение Концепции, а также в соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 05.09.2002 года № 1227-р, Министерством имущественных отношений РФ и Министерством РФ по связи и информатизации издано совместное Распоряжение от 01.03.2004 года № 1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом», согласно которому Минимущество России и Минсвязи России обязаны обеспечить передачу имущества, в том числе имущественных обязательств ГУ УФПС на баланс ФГУП «Почта России» с соблюдением требований гражданского законодательства, применяемого к условиям и форме перевода долга. Пунктом 4 данного Распоряжения ФГУП «Почта России» в срок до 31.03.2004 года поручено принять от ГУ УФПС имущество, в том числе имущественные обязательства.

В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения ФГУП «Почта России» подлежит передаче федеральное имущество, закрепленное за ГУ УФПС Воронежской области на праве оперативного управления.

УФПС Воронежской области - филиал ФГУП «Почта России» - создано приказом ФГУП «Почта России» от 03.12.2003 года № 227.

Доказательством передачи имущества, имущественных прав и обязательств от ГУ УФПС к ФГУП «Почта России» является приказ ФГУП «Почта России» от 26.03.2004 года № 95 «Об осуществлении мероприятий по началу финансово-хозяйственной деятельности и передаче функций ГУ УФПС филиалам ФГУП «Почта России».

Кроме того, передача имущественных обязательств ГУ УФПС в полном объеме ФГУП «Почта России» предусмотрена пунктом 4.2 Плана мероприятий по завершению реструктуризации организаций федеральной почтовой связи и устранению недостатков, выявленных Контрольным управлением Президента РФ, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24.03.2005 года № 33.

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2005 года № 1362-р