Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А08-1975/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьям 123, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.  

   Пункт 1 статьи 40 ТК РФ закрепляет, что товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД.

   ТН ВЭД, как следует из статьи 39 ТК РФ, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров, и применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Классификационный код относится пунктом 3 статьи 124 ТК РФ к основным сведениям, указываемым в таможенной декларации.

  Согласно пункту 2 статьи 325 ТК РФ для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таможенный тариф Российской Федерации (далее – Таможенный тариф) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718.

  При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе» таможенным тарифом Российской Федерации является свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД. 

Основные правила классификации товаров в ТН ВЭД содержатся в Таможенном тарифе.

Классификация товаров – отнесение товаров в соответствии с Основными Правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД.

  Основные Правила интерпретации ТН ВЭД  состоят из шести Правил, которые применяются последовательно, начиная с первого до шестого.

  Согласно первому Правилу наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. Только в том случае, если невозможно с помощью первого Правила определить товарную позицию, осуществляется переход к следующему Правилу. 

  Пунктом 3 статьи 40 ТК РФ предусмотрено, что в случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании, таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

   В силу пункта 5 указанной статьи решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 ТК РФ, то есть в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

          Таким образом, при обжаловании декларантом в арбитражный суд решения о классификации товара, таможенному органу, принявшему это решение, надлежит доказать, что декларант (таможенный брокер) при декларировании товара нарушил правила классификации товаров, а классификация, осуществленная таможенным органом, является правильной.

Как видно из материалов дела, оспариваемыми решениями таможенного органа были отменены ранее принятые классификационные решения. В отношении транспортных гусеничных машин, бывших в употреблении на базе тягача МТЛБУ присвоен код 8702 10 199 1, который соответствует подсубпозиции -  моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя, прочие, с момента выпуска которых  прошло более 7 лет, а транспортным гусеничным машинам, бывшим в употреблении на базе тягача МТПЛБ – к подсубпозиции (8704 22 990 3) – моторные транспортные средства для перевозки грузов бывшие в эксплуатации с момента выпуска которых прошло более 5 лет.

         Из оспариваемых решений таможенного органа, усматривается, что последний при присвоении указанным машинам классификационных кодов, применил 4 Правило Основных Правил интерпретации ТН ВЭД России.

         Правило интерпретации № 4 определяет, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями  вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

          Таким образом, указанное правило применяется в том исключительном и последнем случае, когда определить код товара в соответствии с ТН ВЭД России не представляется возможным всеми остальными доступными способами.

          Поскольку определить код ввезенного ООО «ОНП» товара в соответствии с ТН ВЭД не представляется возможным, классифицируя ввезенный Обществом товар, таможенный орган обоснованно посчитал подлежащим применению 4 Правило  Основных Правил интерпретации ТН ВЭД России.

  При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что для определения правильности классификации спорной техники при таможенном оформлении необходимо исходить из того, с какими транспортными средствами она в том виде, в котором   ввезена наиболее сходна: возможно ли ее отнести к моторным транспортным средствам, предназначенным для перевозки людей, либо   для перевозки грузов, либо отнести к тракторам.

          При принятии оспариваемых классификационных решений, Белгородская таможня ошибочно посчитала, что транспортные гусеничные машины, бывшие в употреблении: на базе тягача МТЛБУ следует отнести к  подсубпозиции 8702 10 199 1 -  моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя, прочие, с момента выпуска которых  прошло более 7 лет, а транспортные гусеничные машины, бывшие в употреблении на базе тягача МТПЛБ – к подсубпозиции 8704 22 990 3 – моторные транспортные средства для перевозки грузов бывшие в эксплуатации с момента выпуска которых прошло более 5 лет, полагая, что указанные машины после проведения работ по демилитаризации предназначены для перевозки людей и грузов.

 Согласно пояснениям Федеральной таможенной службы в товарную позицию 8 702 ТН ВЭД включаются все моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки десяти или более человек (включая водителя).

 В данную товарную позицию включаются городские и междугородные автобусы; троллейбусы (с питанием от контактной сети) и "гиробусы", принцип действия которых заключается в том, что кинетическая энергия накапливается во вращающемся с большой скоростью маховике и используется для приведения в действие электрогенератора, который питает электродвигатель.

 В данную товарную позицию также включаются автобусы, которые могут быть преобразованы в железнодорожные вагоны путем замены колес и блокировки рулевого управления, причем двигатель остается прежним.

 Гусеничная техника в указанных пояснениях не упоминается.

 Согласно пояснениям к позиции 8 704, включение некоторых моторных транспортных средств в данную товарную позицию определяется некоторыми признаками, которые указывают на то, что данные транспортные средства в основном предназначены для перевозки товаров, а не для перевозки людей.

  В эту категорию обычно включаются транспортные средства, известные как "многоцелевые" транспортные средства (например, транспортные средства типа фургонов, некоторые автомобили типа пикап, обслуживающие спортивные транспортные средства).

  Таким образом, согласно указанным пояснениям, товарная позиция 8704 подразумевает автомобили, то есть колесную технику (про гусеничную технику в пояснениях к ТН ВЭД не упоминается).

          Как видно из материалов дела ввезенные ООО «ОНП» на территорию Российской Федерации машины первоначально были разработаны для Вооруженных Сил СССР по тактико-техническому заданию, выданному Министерством обороны СССР, а затем подверглись процедуре демилитаризации в соответствии с «Перечнем доработок, проводимых на гусеничном транспортере-тягаче МТ-ЛБ и его модификациях при переоборудовании для невоенных целей», утвержденным командиром войсковой части 93603-Б 12.03.2007, что подтверждается копией «Договора на проведение работ по демилитаризации техники МТЛБ, МТЛБу, МТПЛБ» от 21.03.2008 с приложением к нему, а также копией «Акта на выполнение работы к Договору на проведение работ по демилитаризации техники МТЛБ, МТЛБу, МТПЛБ» от 20.05.2008. Также из указанных документов следует, что с машин типа МТП-ЛБ и МТ-Лбу было дополнительно демонтировано специфическое вооружение, не предусмотренное к установке в СССР и России, а также оборудование и приспособления для их установки и прицельного ведения огня, произведено вырезание броневой части крыши машин над кормовым отделением.

          Государственные военные стандарты допускают определенное ухудшение условий размещения экипажа (расчета, десанта) и грузов военного назначения внутри военной техники в сравнении с техникой гражданского назначения по условиям обитаемости, эргономичности, безопасности размещения и другим параметрам. Для использования транспортера-тягача МТ-ЛБ и изделий на его базе в невоенных целях производится демонтаж вооружения и демилитаризация.

Демилитаризация – это комплекс работ, выполняемых на образце вооружения в объеме, который не позволяет использовать его в военных целях по первоначальному предназначению в соответствии с тактико-техническими характеристиками, заявленными заводом-изготовителем.         

          Объем работ по демилитаризации транспортеров-тягачей МТ-ЛБ и изделий на его базе установлен «Перечнем работ, выполняемых на легких многоцелевых гусеничных транспортерах-тягачах МТ-ЛБ (МТ-ЛБВ, МТ- ЛБВМ), легких гусеничных шасси МТ-Лбу, универсальных гусеничных шасси 2С1 и их модификациях, при переоборудовании для невоенных целей», утвержденным начальником Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации 06.07.2008.

          При этом, исходя из анализа производимых работ, изменяются только специфические свойства исследуемых изделий как образцов военной техники.

          После проведения демилитаризации транспортеры – тягачи МТ-ЛБ, МТП-ЛБ и шасси МТ-ЛБу перестают быть военными гусеничными машинами и должны быть классифицированы по признакам, присущим изделиям невоенного назначения. 

           Из письма Федерального государственного учреждения 21 научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации от 05.02.2009 № 192/14 усматривается, что после выполнения работ по демилитаризации гусеничный транспортер-тягач МТ-ЛБ и его модификации может быть отнесен к лесохозяйственным тракторам категории «Т» (ГОСТ Р52051-2003); транспортное средство данной категории не предназначено для движения по дорогам общего пользования с твердым покрытием; перевозка грузов невозможна из-за отсутствия элементов крепления (кронштейнов, площадок), близкого расположения незащищенных топливных баков, конструктивно близкого расположения силовой установки (двигателя) и конструктивной невозможности механической погрузки-разгрузки; перевозка людей невозможна по причине несоответствия требованиям безопасности (отсутствие мест для сидения, отсутствие запасного выхода для пассажиров, несоответствие размера проемов задних распашных дверей ГОСТу Р41.52-2005).

           Как видно из сообщения Органа по сертификации специальной техники (исх. № 185 от 03.04.2009) директору ООО «Регионторг» указанные изделия «без доработки корпуса и оснащения его необходимым внутренним оборудованием для выполнения Правил ЕЭК ООН и Технического регламента Российской Федерации по пространству пассажирского салона, внутреннему шуму, вибрациям, вентиляции и отоплению, содержанию вредных веществ, управляемости и устойчивости, плавности хода, обзорности и пожаробезопасности не могут использоваться как транспортные средства для перевозки пассажиров в мирное время. Перевозка грузов внутри корпуса этих изделий также невозможна из-за отсутствия условий использования средств механизации погрузки-выгрузки, мест укладки и устройств крепления груза, незащищенности топливной системы, аккумуляторных батарей и моторного отсека».

           Согласно информационному письму Института транспорта Тюменского государственного нефтегазового университета № 65/008 от 28.01.2009 тракторная гусеничная машина шасси (МТ-ЛБ) предназначена для буксировки прицепов и различной спецтехники в сложных климатических условиях Крайнего Севера, Сибири и дальнего Востока на грунтах с низкой несущей способностью.

            Из сообщения   «126 Харьковского автомобильного ремонтного завода» (которое является головным предприятием по ремонту шасси МТЛБ, МТЛБу) директору ООО «Регионторг», следует, что переоборудование тягачей МТЛБ и их модификаций в транспортную машину для перевозки грузов «не представляется возможным, так как  эти машины разработаны и созданы Харьковским тракторным заводом на базе тракторных узлов и агрегатов. Движителем является гусеница. Движение машин с гусеничным движителем по городским и шоссейным дорогам запрещено. Помимо этого, в кормовом отсеке размещены топливные баки, аккумуляторные батареи и другое оборудование. Это оборудование может быть повреждено при перевозке грузов».

            В соответствии с письмом Посольства Швеции в городе Москва от 02.03.2009 к ФТС России, при экспорте из Швеции гусеничные машины были заявлены в Таможенную службу Швеции под кодом ТН ВЭД 8701 30 90 как «Гусеничные тракторы», поскольку транспортные средства в их настоящем виде годятся только как тягачи или толкачи. Для того, чтобы машины можно было использовать в иных целях, требуется значительная переделка. Гражданские гусеничные машины в их настоящем виде не годятся для перевозки грузов, поскольку не имеют должного грузового отсека. В заднем отсеке, который ранее в военных целях использовался для перевозки, находятся алюминиевые топливные баки, и поэтому машины не могут использоваться для перевозки грузов без значительной модификации. Верхняя часть гусеничных машин также не может использоваться для перевозки грузов, поскольку была ослаблена при демилитаризации, когда отрезали броневую плиту.   

В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства