Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А64-2506/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

делу собрано не было.

Также,  Административным органом не установлен сам факт наличия кредиторской задолженности общества за указанный период времени, а также, применительно к ч. 2 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве, а также наличие обязанности общества по публикации декларации в спорном случае.

В связи с чем, Общество было неправомерно привлечено к ответственности по данному эпизоду.

Таким образом, по всем вменяемым в вину общества эпизодам основания для привлечения его к административной ответственности по чч. 1, 2 ст. 14.28 КоАп РФ, у административного органа отсутствовали.

Как следует из ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения всецело лежит на соответствующем органе, должностном лице.

При этом суд учитывает распределение бремени доказывания при рассмотрении данной категории споров, а также в ходе производства по административному делу.

В частности, правомерность и обоснованности привлечения к административной ответственности оценивается исходя из той совокупности доказательств, которая была собрана административным органом до вынесения оспариваемого постановления, поскольку суд не наделен правом в рамках настоящего дела, по окончании производства по административному делу,  собирать дополнительные доказательства, выполняя карательные функции административного органа.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о систематическом нарушении ОАО «Тамбовская ипотечная корпорация» норм Закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, то есть пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей застройщика, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, не подтвержденным материалами дела.

Апелляционная коллегия, кроме того, отмечает, что административное наказание по оспариваемому постановлению назначено обществу в нарушение требования ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которому при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Обществу   вменяется несколько эпизодов нарушений, совершенных  не   каким-либо одним действием (бездействием), содержащим различные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса.

Все эпизоды, как то вменяет в вину обществу административный орган, носят характер оконченных самостоятельных действий, в силу чего применение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания в данном случае по санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, составление единого протокола об административном правонарушении по различным нормам КоАП РФ, вынесение единого постановления о привлечении к административной ответственности - неправомерно.

Указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности суд считает существенными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции  следует  отменить полностью с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 198-201, 266-271, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Тамбовской  области от 02.08.2010  по делу      № А64-2506/2010 – отменить.

Заявленное требование ОАО «Тамбовская ипотечная корпорация» – удовлетворить.

Признать незаконным полностью постановление Управления инвестиций Тамбовской области от 15.04.2010 о назначении ОАО «Тамбовская ипотечная корпорация» административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья                                                 Н.Д. Миронцева 

Судьи                                                                                          А.И. Протасов                                             

                                                                                                     В.А. Сергуткина