Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А64-4585/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

              П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2010 г.                                                            Дело № А64-4585/2010

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  09.11.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                    Сергуткиной В.А.,

                                                                                    Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от закрытого акционерного общества «Тандер»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2010  по делу  № А64-4585/2010, принятое судьей Игнатьевым Д.Н., по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании недействительным и отмене постановления от 27.07.2010 № 371,

                                                УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тандер» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее также – Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконны и отмене постановления от 27.07.2010 №371 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2010  заявленное требование удовлетворено.

Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии существенного нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь при этом на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не допущено. Дело рассмотрено с участием защитника, который присутствовал и при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что КоАП РФ не предусматривает обязанности уведомлять о рассмотрении дела об административном правонарушении именно законного представителя привлекаемого к ответственности лица, равно не содержит специальных требований к способу извещения.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя Управления от 02.04.2010  №27-УВ с целью проверки фактов, указанных в жалобе гражданина Нехорошева А.С., 02.04.2010 в 16 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Волотовой Л.А. была проведена проверка в магазине «Магнит» «Тополек», расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 1 микрорайон и принадлежащего ЗАО «Тандер».

В ходе проверки установлено, что обществом не обеспечено в магазине проведение лабораторного контроля приготовляемых блюд – «Цыпленок гриль», а именно не проводятся эпидемиологические и гигиенически значимые исследования приготовляемых блюд – «Цыпленка  гриль»,   нет   результатов   протоколов   лабораторных исследований   кур   гриль  по микробиологическим показателям (на КМАФАМ, БГКП, Е.coli, S.aureus, бактерии рода Pro­teus, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы) и по санитарно-химическим показателям. Не проводится контроль качества и своевременности уборки и дезинфекции помещений, санитарной обработки инвентаря, посуды, оборотной тары, проверка соблюдения режимов дезинфекции путем взятия бактериологических смывов с поверхностей помещений, оборудования, инвентаря, посуды, санитарной одежды и рук персонала и т.д., что является нарушением п.п. 14.1, 14.2, п. 15.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.01 г. №31 (далее – Правила СП 2.3.6.1079-01), п.п. 2.4 – 2.6, 4.1. «Общие вопросы организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.01 г. №18 (далее – Правила СП 1.1.1058-01).

По результатам данной проверки в отношении ЗАО «Тандер» были составлены акт проверки от 02.04.2010 г. №127-УВ и протокол об административном правонарушении от 30.06.2010 г.

Постановлением Управления от 27.07.2010 г. №371 ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая оспариваемое постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения и  нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела,  суд  апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 15.1 Правил СП 2.3.6.1079-01 установлены требования к соблюдению санитарных правил, а именно руководитель организации обеспечивает в том числе: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно п.п. 14.1 Правил СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный № 3000.

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами (п. 14.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 2.4 Правил СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его

здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно п. 4.1 Правил СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования,        реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

В силу пункта 2.6 Правил СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 2.5 Правил СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются        с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Следовательно, результаты испытаний являются      неотъемлемой частью производственного контроля и должны представляться в ходе проверки без отдельных запросов контрольных органов, отсутствие их документального подтверждения является основанием привлечения к ответственности.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждено нарушение обществом в момент проведения проверки пунктов 14.1, 14.2, 15.1 Правил СП 2.3.6.1079-01, пунктов 2.4-2.6, 4.1 (а) Правил СП 1.1.1058-01, а именно, в магазине не обеспечено проведение лабораторного контроля приготовляемых блюд – «Цыпленок гриль», не проводятся эпидемиологические и гигиенически значимые исследования приготовляемых блюд – «Цыпленка гриль», нет результатов протоколов лабораторных исследований кур гриль по микробиологическим показателям (на КМАФАМ, БГКП, Е.coli, S.aureus, бактерии рода Pro­teus, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы) и