Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А08-3061/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков рассчитана Обществом исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 275,50 руб./кв.м., соответствующего виду разрешенного использования - земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения. 

Кадастровая стоимость земельных участков, являющаяся налоговой базой по земельному налогу устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством .

Так, согласно п .2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 08.04.2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно данному постановлению государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти( п.11 Правил).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 N П/337 была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

В соответствии с указанной Методикой кадастровая стоимость земель определялась на основании, в том числе, удельных показателей - расчетной величины, представляющей собой кадастровую стоимость единицы площади (1 кв. м) земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования.

Для целей кадастровой оценки земель установлено 14 видов функционального использования земель.

При этом, удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка непосредственно связана с его фактическим и функциональным использованием.

В соответствии с Постановлением правительства Белгородской обл. от 27.04.2007 № 101-пп "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области в разрезе кадастровых кварталов по видам функционального использования.

Согласно указанному постановлению, удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 31:06:02 42 001, занятых  учреждениями и организациями народного образования, составляет 3020,15 руб./кв.м., земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения – 275,50 руб./кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса установлено, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного (функционального) использования земель в Российской Федерации установлены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в ней территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристическо-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, отнесение земельных участков к тому или иному виду разрешенного ( функционального) использования  осуществляется с учетом назначения земельного участка и фактических обстоятельств землепользования.

Как следует из кадастровых выписок в отношении спорных земельных участков указана категория земель – земли населенных пунктов и  разрешенное использование: земельный участок с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0017 - «для дальнейшего завершения строительства объектов Дворца спорта», площадь 9797 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0013 - «для строительства Дворца Спорта»

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество при исчислении земельного налога по вышеуказанным земельным участкам за 2 квартал 2009 г., правомерно исходило из удельного показателя кадастровой стоимости равной 275,50 руб. за 1 кв.м. и установленного для земель под объектами  оздоровительного и рекреационного назначения.

К аналогичным выводам в отношении  одного из спорных земельных участков с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0013 также пришел Арбитражный суд Белгородской области в решении от 10.10.2008 г. по делу № А08-501/08-29, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций.

Так, в решении от 10.10.2008 г. по делу № А08-501/08-29 Арбитражным судом Белгородской области отражено, что находящиеся на земельном участке 31:06:02 42 001:0013 объекты недвижимости используются для проведения оздоровительных и спортивных мероприятий.

При определении выкупной цены данного земельного участка следует руководствоваться показателями кадастровой стоимости земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения.

 Кроме того, решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 г. по делу №А08-7397/2009-17 признан незаконным отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости в части сведений об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, на основании удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования: "земли под объектами рекреационного и оздоровительного назначения" (графа 10) с обязанием Управления исправить кадастровую ошибку путем внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенными по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, изменив удельные показатели кадастровой стоимости с показателя 3020,15 руб./кв. м., установленного для земель с разрешенным использованием "земли учреждений и организаций  народного образования", на показатель 275,50 руб./кв. м., установленный для земель с разрешенным использованием "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения", а также кадастровую стоимость каждого земельного участка, определив ее из расчета 275,50 руб./кв.м.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал недействительным требование Инспекции от 21.04.2010 г. № 841 об уплате земельного налога в размере 1267294 руб., направленное на основании решения Инспекции от 18.01.2010 г. № 6441 , как не соответствующее действительной обязанности Общества по уплате земельного налога.

Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.

   Согласно п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего Постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

   Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

         Из материалов дела усматривается, что в спорном отчетном периоде у Общества отсутствовало зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:13.

         Свидетельство о государственной  регистрация права собственности Общества на данный земельный участок выдано Обществу 17.09.2009 года.

         Указанные обстоятельства также свидетельствуют о необоснованности требования Инспекции уплатить  авансовый платеж по земельному налогу  за 2 квартал 2009 г. в отношении  указанного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Инспекции о том, что при исполнении решения суда от 20.11.2009 г. №А08-7397/2009-17, Территориальным отделом по городу Старый Оскол и Старооскольскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области так и не внесены изменения по удельным показателям кадастровой стоимости по спорным земельным участкам на 01.01.2009 г., судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как следует из материалов дела, сведения об удельном показателе кадастровой стоимости  спорных земельных участков, на которые ссылается Инспекция, не соответствовали виду их разрешенного( функционального) использования, что установлено судами при рассмотрении дела № №А08-7397/2009-17.

В связи с чем, в рассматриваемом случае момент исправления органом кадастрового учета ошибки не может являться основанием для возложения на налогоплательщика обязанности по уплате налога, исчисленного исходя из налоговой базы в размере, не соответствующем действительной кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы Инспекции о том, что требование само по себе не является документом, устанавливающим факт наличия недоимки у налогоплательщика, причины ее возникновения, а также причины начисления пеней и штрафов, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в данном случае требование признано недействительным в связи с его несоответствием фактической обязанности Общества по уплате спорного налога.

При этом, судом апелляционной инстанции учтено также, что обращение Общества в суд с заявлением об оспаривании именно требования Инспекции об уплате налога, а не решения Инспекции, послужившего основанием для направления Обществу требования об уплате налога, в рассматриваемом случае не направлено на преодоление обязательного досудебного урегулирования спора в виде обжалования решения налогового органа об отказе в привлечении к налоговой ответственности в вышестоящий налоговый орган.

Как указывалось выше, Общество обращалось в вышестоящий орган с апелляционной жалобой на решение Инспекции, послужившее основанием для направления требования об уплате налога.

Решением УФНС России по Белгородской области от 08.04.2010 г. № 67 жалобы Общества было оставлена без удовлетворения.

В арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Инспекции об уплате налога Общество обратилось 25.05.2010 г.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные требования, требование № 841 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2010 г. правомерно признано недействительным.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Инспекцией не представлено надлежащих доказательств законности принятого ненормативного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.08.2010 по делу № А08-3061/2010-16 следует оставить