Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А64-3717/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2010 года                                                    Дело №А64-3717/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от прокурора Мичуринского района Тамбовской области: Болотовой О.И., старшего прокурора отдела прокуратуры Воронежской области, удостоверение серии ТО №081176;

от общества с ограниченной ответственностью «Мегас»: Назаровой Т.В., представителя по доверенности от 30.06.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мегас» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.08.2010 по делу №А64-3717/2010 (судья Плахотников М.А.) по заявлению прокурора Мичуринского района Тамбовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегас» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.08.2010 заявленное требование удовлетворено.

ООО «Мегас» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое при неправильном применении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Прокуратурой не представлено доказательств совершения вменяемого ему правонарушения. Так, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.06.2010 отсутствует четкое описание обстоятельств, позволяющих судить о наличии, либо отсутствии события административного правонарушения, что является нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

11.06.2010 Прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области совместно с главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО «Мегас» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Мичуринского района Тамбовской области.

В ходе проверки в присутствии водителя Кадыкова В.А. (работающего в ООО «Мегас» на основании трудового договора от 03.11.2005, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Мичуринск - Новоникольское» на автомобиле ГАЗ 322131 гос. номер АВ 254 68 rus, были выявлены следующие нарушения:

- согласно путевому листу №2123 от 11.06.2010 водитель осуществлял перевозку пассажиров с 06:00 до 19:00 по расписанию без перерыва;

- отсутствует информация для пассажиров о стоимости проезда;

- отсутствует схема опасных участков дороги на маршруте «Мичуринск - Новоникольское»;

- отсутствует договор с администрацией Мичуринского района на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Мичуринск - Новоникольское».

Также в ходе проверки в присутствии водителя Мосягина С.Н. (работающего в ООО «Мегас» на основании трудового договора №2 от 03.01.2003, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Мичуринск - Новоникольское» на автомобиле ГАЗ 322132 гос. номер АА 534 68 rus), были выявлены следующие нарушения:

в автомобиле заблокирован аварийный выход (задняя дверь) - предусмотренный конструкцией замок задней двери не работает;

согласно путевому листу №2125 от 11.06.2010 водитель осуществлял перевозку пассажиров с 06:00 до 19:00 по расписанию без перерыва;

путевой лист №2125 от 11.06.2010 не заполнен должным образом (нет отметки о выполненных рейсах, др.).

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2010.

На основании п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статей 28.4 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор и его заместители имеют право возбуждать производство об административном правонарушении и направлять материалы и заявления о привлечении административной ответственности в арбитражный суд. В силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители) прокуроров городов и районов и вышестоящие прокуроры (п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

На основании выявленных нарушений 18.06.2010 прокурором Мичуринского района Тамбовской области в отношении ООО «Мегас» в присутствии законного представителя Общества – директора Меркуловой С.Ю. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в котором отражено существо правонарушения.

        25.06.2010 прокурор Мичуринского района Тамбовской области обратился в ар­битражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мегас» к администра­тивной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, и отсутствия в действиях прокуратуры нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица     или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и       допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя        лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию    и стаж работы и прошедших         медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание   и   ремонт   транспортных   средств,   или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных        средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 определено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по технической эксплуатации.

Запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В порядке п.7.4 указанного Перечня, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортных средств запрещается, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, аварийные выходы и устройства приведения их в действие.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования  безопасности   к  техническому состоянию   и   методы   проверки», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 №47-ст, в пункте 4.7.4 устанавливает, что замки дверей кузова или кабины, аварийные выходы и устройства приведения их в действие должны быть работоспособны. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды (ч.1 ГОСТ Р 51709-2001).

В соответствии с п. 5.2.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года №2, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Согласно пункту 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

В силу пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные