Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу n А14-571/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

13.02.2007 №2479-РМ/07 дало разъяснения по применению пункта 8 указанных правил №307, в том числе, его требование распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении.

Письмом от 29.11.2007 №21492-СК/07 Министерство регионального развития РФ также подтвердило, что пунктом 8 Правил №307 для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на Правилах обязательств исполнителей.

На основании пункта 8 Правил исполнитель коммунальных услуг - управляющая организация, согласно указанным разъяснениям, вправе требовать установления соответствующих Правилам условий договоров ресурсоснабжения.

В силу абзаца второго пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как следует из материалов дела, ответчик, являясь исполнителем коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, и при этом не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников. Следовательно, соответствующие обязательства исполнителя перед организациями, непосредственно продающими (поставляющими) коммунальный ресурс, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – собственниками.

В силу Правил №307 коммунальные услуги – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В силу пункта 9 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Одним из обязательных требований к качеству коммунальных услуг, установленных Приложением №1, является бесперебойное, круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет - 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно и 24 часа при аварии на тупиковой магистрали. За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимый период перерыва подачи воды, размер ежемесячной платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, - с учетом положений п. 61 Правил №307.

Пунктом 2 Приложения №1 Правил №307 установлено, что не допускается отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» максимальный свободный напор в сети водопровода при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10м., при большей этажности на каждый этаж надо добавлять 4м. Что соответствует по утверждению сторон, для двух этажного дома – 0,6 атм., для трех этажного дома – 0,9 атм., для девяти этажного дома – 2,7 атм., для семнадцати этажного дома – 5,1 атм., для двадцати четырех этажного дома – 7.2 атм.

Исходя из анализа указанных выше норм в их совокупности и взаимосвязи, а также фактических обстоятельствах дела, по мнению апелляционного суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункт 3.1.3 договора следует изложить в редакции истца.

Довод ответчика о применении к правоотношениям сторон постановления администрации г. Воронежа от 11.06.2002 №952 «О режиме подачи питьевой воды» апелляционным судом отклоняется, поскольку данный нормативный акт является недействующим в соответствии частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, по которой все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Постановление администрации города Воронежа от 11.06.2002 №952 «О режиме подачи питьевой воды» опубликовано не было, утратило силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 26.08.2010 №755.

При этом судебной коллегией отклоняется ссылка ответчика на правомерность применения спорного постановления администрации города Воронежа в связи с отказом Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в удовлетворении иска о признании его недействительным на основании решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.12.2007, вступившего в силу 09.08.2008.

Утверждение ответчика о том, что ТСЖ само должно обеспечить надлежащее давление холодной воды на вводе в дом, является несостоятельным, по следующим основаниям.

Проектом на многоквартирные дома, обслуживаемые истцом, наличие каких-либо повышающих/понижающих насосных устройств в домах не предусмотрено. Более того, согласно пункту 12.4 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» располагать насосные установки (кроме пожарных) непосредственно под жилыми квартирами, детскими или групповыми комнатами детских садов и яслей, классами… и другими подобными помещениями не допускается.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 №491, внешней границей сетей водоснабжения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Следовательно, установка повышающих/понижающих насосных устройств в границах ответственности ТСЖ не предусмотрена технически (проектом). Более того, нормативно запрещена (пункт 12.4 СНиП 2.04.01-85).

При подобных обстоятельствах, обязанность по обеспечению давления холодной воды в точках разбора, соответствующего СНиП 2.04.02-84 и Приложению №1 Правил №307, на основании указанных выше норм и фактических обстоятельств дела возложена на ресурсоснабжающую организацию, а не на исполнителя коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно Постановлению администрации города Воронежа от 01.03.2002 №328 на территории г. Воронежа действует порядок потребления и оплаты коммунальной услуги по водоснабжению, по которому расчеты производятся по приборам учета, а при их отсутствии - по нормативам потребления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила №306) норматив потребления коммунальных услуг – месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме при отсутствии приборов учета.

В соответствии с Правилами №306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются: нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) (пункт 25); коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 26).

Исходя из пункта 27 приведенных правил в норматив холодного водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода воды на 1-го потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.

Указанные нормативы установлены соответствующими постановлениями органа местного самоуправления г. Воронежа.

Таким образом, при отсутствии приборов учета при расчете размера платы за водоснабжение и водоотведение учитывается норматив потребления не только объема воды, но и потери во внутридомовых коммуникациях, а также объемы воды, необходимые для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 75 Правил №307 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушением качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 60 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную Приложением №1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным Приложением №1.

Пунктом 2 Приложения №1 установлено, что не допускается отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил. При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Пунктом 3 Приложения №1 установлено, что отклонение давления не допускается. За каждый час (суммарно за расчетный период) периода подачи воды: при давлении, отличающемся от установленного до 25 процентов, размер ежемесячной платы снижается на 0,1 процента.

При давлении, отличающемся от установленного, более чем на 25 процентов, плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

При подобных обстоятельствах, по мнению апелляционного суда, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что пункты 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, договора следует изложить в редакции истца.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том что, пункты 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, изложенные в редакции истца, также противоречат Правилам №307 и МУП «Водоканал Воронежа» не является организацией обслуживающей жилищный фонд и подает давление до границы балансового разграничения в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сетей и давлением, предусмотренном в акте, который подписан сторонами, и не может нести ответственность, предусмотренную в пункте 8.2.2 договора, судебной коллегией отклоняются.

Суд первой инстанции, определяя редакцию спорных пунктов, исходил из указанных выше норм, а также разъяснений Министерства регионального развития РФ в письме от 2911.2007 №21492-СК/07 о том, что пунктом 8 Правил представления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 №307 для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Кроме того, давая разъяснение по применению пункта 7 Правил №307, Министерство регионального развития РФ указало, что в случае, когда ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг, она несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения (письмо Минрегиона РФ от 20.03.2007 года № 4967-СК/07).

При принятии решения судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2010 по делу №А14-571/2010/12/15 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы. При подаче апелляционной жалобы МУП «Водоканал Воронежа» по платежному поручению №2782 от 03.09.2010 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей. В связи с чем, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2010 по делу №А14-571/2010/12/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Воронежа «Водоканал Воронежа» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                   А.Е. Шеин

Судьи                                                                          Л.А. Колянчикова

                                                                                    А.С. Яковлев