Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу n А14-4953/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2010 года                                 Дело № А14-4953/2010/128/17

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Потребительского гаражно-строительного кооператива «Союз»: Кардашов С.Н., представитель по доверенности № 7 от 01.11.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2010 по делу № А14-4953/2010/128/17 (судья Кривотулова Т.И.) по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива «Союз» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж, о признании отказа № 17-1765 от 17.02.2010 незаконным, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Союз» (далее – ПГСК «Союз», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее также – Департамент) № 17-1765 от 17.02.2010 года в принятии решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков: площадью 65 569 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок № 1 с кадастровым номером 36:34: 0506002:75; площадью 34 925 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок № 2, с кадастровым номером 36:34:0506002:76, фактически занимаемых ПГСК «Союз»; обязании Департамента в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков: площадью 65 569 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок № 1 с кадастровым номером 36:34: 0506002:75; площадью 34 925 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок № 2, с кадастровым номером 36:34:0506002:76, фактически занимаемых ПГСК «Союз».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2010 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что Департаментом не представлено доказательств отказа в принятии решения о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Не согласившись с решением суда, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном применении судом норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, Департамент ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагает, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Принадлежащий Кооперативу земельный участок, площадью 4,16 га, указывает заявитель, принадлежит первому на праве постоянного (бессрочного) пользования и подлежит переоформлению в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Остальные площади, по мнению Департамента, возможно приобрести в порядке статей 30, 34 ЗК РФ. Наличие постановления главы городского округа город Воронеж от 09.09.2008 № 1196, как считает заявитель, не порождает обязанности Департамента предоставить земельный участок, площадью 65 569 кв.м. в аренду ПГСК «Союз». Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд имеет право не применять акт органа местного самоуправления, если придет к выводу о его несоответствии законодательству  Российской Федерации. Факт несоответствия постановления главы городского округа город Воронеж от 09.09.2008 № 1196 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. 9 Января, 211а», по мнению заявителя,  подтверждается письменным отзывом Администрации городского округа город Воронеж (далее также – Администрация). Суд первой инстанции, считает Департамент, четко указывает на исключительное право собственников объектов недвижимости приобрести земельный участок, на котором они расположены, и сам же своим решением понуждает Департамент предоставить земельные участки ПГСК «Союз», не учитывая исключительного права собственников гаражей.

   Представитель ПГСК «Союз» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Администрация и Департамент явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ПГСК «Союз» были предоставлены земельные участки в бессрочное пользование общей площадью 4,16 га для фактического использования под гаражи по ул. 9 Января (свидетельство о праве собственности на землю серии ВОО-34 № 01664 от 10.05.1995 года).

Согласно справке Департамента управления городской недвижимостью комитета по градостроительству и архитектуре от 27.03.2001 года № 241/пз ПГСК «Союз», расположенному по ул. 9 Января присвоен почтовый адрес: ул. 9 Января, 211А.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж Воронежской области от 09.09.2008 года № 1196 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. 9 Января, 211а» был утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 100 494 кв.м., фактически занимаемого ПГСК «Союз» по ул. 9 Января, 211 а, в том числе участок № 1 площадью 65 569 кв.м., участок № 2 площадью 34 925 кв.м.

Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области с заявками от 16.10.2009 года о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 65 569 кв.м., кадастровый номер: 36:34:0506002:75 и о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 34 925 кв.м., кадастровый номер: 36:34:0506002:76.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом от 17.02.2010 года № 17-1765з «Об отказе в приятии решения о предоставлении земельного участка по ул. 9 Января, 211а, участок № 1, № 2» отказал в предоставлении в аренду спорных земельных участков, сославшись на то, что спорные участки фактически превышают застроенные гаражами площади, что является нарушением пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на неправомерный отказ, истец обратился в суд с данным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Уставу, ПГСК «Союз» создан с целью удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в гаражных боксах для индивидуального транспорта, а также последующей эксплуатации и управления имуществом кооператива и других целей, не противоречащих действующему законодательству (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ПГСК «Союз» имеет право на обращение с заявлением о предоставлении (переоформлении) земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для целей, не указанных в пункте 1 данной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Довод Департамента о том, что площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь, занимаемую объектами недвижимости не может быть признан состоятельным, поскольку из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель на этот объект имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Более того, постановлением Главы городского округа город Воронеж Воронежской области от 09.09.2008 года № 1196 были утверждены границы земельных участков фактически занимаемых ПГСК «Союз».

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, кооператив исходил из     площади земельного участка, утвержденной указанным постановлением.

Данное постановление не отменено, не оспорено, доказательств обратного ответчиком в суд не представлено, как и не представлено доказательств того, что спорные земельные участки превышают застроенные гаражами площади и свободные от застройки площади не используются для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости на спорных участках.

В силу положений части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Департамент не представил доказательств того, утвержденная площадь превышает размер площади, занятой объектами недвижимости и необходимой для их обслуживания и эксплуатации.

Суд принимает во внимание, также, тот факт, что гаражный кооператив, обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 116 ГК РФ и Уставом представляет собой объединение граждан, и то, что права физических лиц на гаражи неразрывно связаны с членством в гаражном кооперативе.

Таким образом,   по мнению суда, законных оснований для отказа в переоформлении прав на занимаемый земельный участок, невозможности направления соответствующего проекта договора  аренды земельных  участков у Департамента не имелось.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого