Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n А14-7656/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2010 года                                           Дело №А14-7656/2010/223/22

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»: Пронина М.Ю., ведущего специалиста отдела по управлению имуществом и ценных бумаг по доверенности №024/15-243 от 03.09.2010, Самохина А.В., ведущего юрисконсульта юридического отдела по доверенности №024/15-100 от 02.03.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Добычиной И.Г., гласного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности №285-д от 21.07.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2010 по делу №А14-7656/2010/223/22 (судья Сорокина Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области от 29.04.2010 №11/007/2009-650 в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, сооружение – подъездная автодорога, литер Д, расположенное по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер 24342, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, сооружение – подъездная автодорога и выдать свидетельство о государственной регистрации права в установленный законом срок (уточненные требования).

Решением от 07.09.2010 суд удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не соответствующим положения Федерального закона от 21.07.2009 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением судом норм материального права, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права основан на законе, следовательно, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

При этом, заявитель жалобы указывает, что из представленных обществом на государственную регистрацию документов следует, что строительство объекта, о регистрации которого заявлено, велось на земельном участке, не предоставленном ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в установленном порядке – строительство объекта начато в ноябре 2006 года, а земельный участок предоставлен обществу в аренду с 15.10.2009 до 31.12.2009.

Кроме того, Управление Росреестра ссылается на тот факт, что из кадастрового паспорта земельного участка от 21.05.2009 следует, что земельный участок на котором расположен спорный объект, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

10.10.2009 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (в настоящее время Управление Росреестра по Воронежской области) за государственной регистрацией права собственности на завершенный строительством объект недвижимости: сооружение – подъездная автодорога, литер: Д, расположенного по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер: 24342.

Сообщением от 29 апреля 2010 года №11/007/2009-650 УФРС по Воронежской области отказало заявителю в регистрации права на созданный объект недвижимого имущества - подъездную дорогу на основании абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Непредставление документов, подтверждающих изменение целевого назначения земельного участка, послужило основанием для отказа в государственной регистрации права, поскольку регистрирующий орган пришел к выводу, что у ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отсутствуют документы на земельный участок, предоставленный для строительства подъездной дороги и данный объект завершенного строительства имеет признаки самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ.

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным, нарушающим его права и интересы на законное использование помещения, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из безосновательности и не соответствия закону оспариваемого отказа регистрирующего органа и доказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции,  и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст.13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности в соответствии с абз.4,10 п.1:

 - если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

 - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На основании п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.2 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также в силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ   строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Из имеющегося в материалах дела сообщения от 29.04.2010 №11/007/2009-650 следует, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в государственной регистрации права на завершенный строительством объект недвижимости: сооружение – подъездная автодорога, литер: Д, расположенное по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5400:008, инвентарный номер: 24342, отказано по основаниям абз.4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации».

Данный отказ мотивирован отсутствием документов на земельный участок, предоставленный для строительства подъездной дороги и наличие у объекта завершенного строительства признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ.

Вместе с тем, для государственной регистрации своего права Обществом в уполномоченный орган были представлены все необходимые и достаточные государственной регистрации документы, которые соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательству, что подтверждается следующим.

У ООО «Газпром трансгаз Волгоград» имеется проект рекультивации нарушенных земель, который предусмотрен в третьем томе «Охрана окружающей среды» рабочего проекта «Пункт заправки автомобильной техники компримированным природным газом в Калачеевском ЛПУМГ», разработанным ОАО «Гипрогазцентр», и на который в соответствии с требованиями п.6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22 декабря 1995 года было получено положительное заключение №323-07П1 У/08-01, выданное ГУ «Управление государственной экспертизы проектов Волгоградской области».

Следовательно, обязанность перевода земельного участка на период строительства объекта «подъездная автодорога» из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, у ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отсутствовала.

ООО «Газпром трансгаз