Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу n А35-7272/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2010 года                                                       Дело №А35-7272/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области: Денисовой Е.Е., начальника юридического отдела по доверенности от 10.02.2010;

от Отделения по г.Льгову и Льговскому району Управления Федерального казначейства Курской области: Захарьиной Е.В., старшего специалиста 2 разряда юридического отдела по доверенности №288 от 09.07.2010, Ноздриной Т.В., начальника юридического отдела по доверенности №7 от 11.11.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г.Льгову и Льговскому району Управления Федерального казначейства Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.09.2010 по делу №А35-7272/2010 (судья Коротких О.А.) по заявлению МИФНС России №2 по Курской области к Отделению по г.Льгову и Льговскому району УФК Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №2 по Курской области (далее – налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Отделению по г.Льгову и Льговскому району Управления Федерального казначейства Курской области (далее – Отделение УФК) о признании незаконными действий по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов в связи с неисполнением исполнительного документа и об обязании возобновить осуществление данных операций (уточненные требования).

Решением суда от 07.09.2010 заявленные требования удовлетворены.        

При этом, судом указано, что оспариваемые действия проверены на соответствие нормам бюджетного кодекса.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение по г.Льгову и Льговскому району Управления Федерального казначейства Курской области обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы считает неверным вывод суда о том, что сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном ст.79 Налогового кодекса РФ, поскольку в данном случае указанная статья неприменима, так как она определяет административный порядок возврата излишне уплаченного налога по заявлению налогоплательщика и не применяется к правоотношениям, возникшим на стадии исполнения судебных актов..

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.11.2010 по 26.11.2010.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснение представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Арбитражный суд Курской области решением от 03.03.2010 по делу №А35-9447/2009 признал незаконным решение Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области №943 от 08.09.2009 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщиков сборов) - организации, индивидуального предпринимателя в банках» и обязал Межрайонную ИФНС России №2 по Курской области произвести действия по возврату ООО «Курскатомэнергомонтаж» из бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в сумме 840113,49 руб., взысканных с ООО «Курскатомэнергомонтаж» в счет уплаты налога, пеней и налоговых санкций по решению Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области №943 от 08.09.2009.

На основании указанного решения суда 9 июня 2010 года Арбитражным судом Курской области был выдан исполнительный лист серия АС №002427333 об обязании Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области произвести действия по возврату денежных средств в общей сумме 840113,49 руб. на номер счета взыскателя-организации 40702810632260000007, открытый в дополнительном офисе №3349/32/26 в г.Курчатове Курского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».

Данный исполнительный лист 10 июня 2010 года был направлен ООО «Курскатомэнергомонтаж» в Отделение УФК по Курской области вместе с заявлением о взыскании денежных средств с Межрайонной ИФНС России по Курской области.

17 июня 2010 года в Инспекцию поступило Уведомление от 16.06.2010 от Отделения УФК по Курской области о поступлении исполнительного документа от ООО «Курскатомэнергомонтаж», в котором Отделение УФК по Курской области указывало на необходимость со стороны Инспекции представить в течение 10 рабочих дней после получения Уведомления следующих документов:

- информацию в письменном виде об источнике образования задолженности, а при образовании задолженности в результате деятельности должника, финансируемой из бюджета, о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года;

- платежный документ на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа;

-    при          отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств бюджетных ассигнований и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, заверенную копию запроса-требования главному распорядителю (распорядителю) о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

К Уведомлению о поступлении исполнительного документа, направленного Отделением в адрес Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области были приложены ксерокопии заявления ООО «Курскатомэнергомонтаж», доверенности №100202-К, Исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Курской области по делу №А35-9447/2009 от 3 марта 2010 года, Решения Арбитражного суда Курской области.

Рассмотрев Уведомление о поступлении исполнительного документа Межрайонная ИФНС России №2 по Курской области направила в Отделение по г.Льгову и Льговскому району Управления Федерального казначейства по Курской области письмо от 18.06.2010г. №10-09/18230, в котором сообщила, что возврат денежных средств из бюджетной системы осуществляется в порядке статьи 78 НК РФ.

Отделение УФК по Курской области в ответ на письмо Инспекции указало, сославшись на ст.ст. 242.2, 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса РФ, что у Инспекции нет оснований для отказа в исполнении Исполнительного листа серии АС №002427333, выданного арбитражным судом.

Инспекция, не согласившись с позицией Отделения УФК по Курской области, 24.06.2010 обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о разъяснении решения Арбитражного суда Курской области по делу №А35-9447/2009 от 03 марта 2010 года, одновременно уведомив об этом Отделение УФК по Курской области и Управление Федерального казначейства по Курской области (письмо от 24.06.2010 №10-09/18950).

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 по делу №А35-9447/2009 в удовлетворении заявления Инспекции о разъяснении решения суда отказано с указанием на то, что в решении суда определен порядок его исполнения, установленный ст.79 Налогового кодекса Российской Федерации.

1 июля 2010 года Отделением по г.Льгову и Льговского района Управления Федерального Казначейства в отношении Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области вынесено Уведомление «О приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете Межрайонной ИФНС России №2 по Курской области №3441127530, в связи с неисполнением требований исполнительного документа» (п.3 ст.242.3 Бюджетного Кодекса РФ: не представление информации об источнике образования задолженности по исполнительному документу, не представление платежного поручения о перечислении денежных средств по исполнительному документу).

Посчитав указанные действия Отделения УФК по Курской области незаконными, Инспекция обратилась в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые действия Отделения УФК не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушили права инспекции, поскольку привели к невозможности использования по целевому назначению бюджетных ассигнований, выделенных для реализации полномочий в сфере возложенных на нее функций.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, считает его правомерным и обоснованным и при рассмотрении спора полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ положения, установленные данным         Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются и на территориальные органы Федеральной налоговой службы.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, определен статьей 242.3 БК РФ.

Пунктом 2 статьи БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (п. 3 статьи 242.3 БК РФ).

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам  бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные п.3 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных пунктом 3 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу ст.282 БК РФ приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. В соответствии с правилами статьи 281 БК РФ под нарушением бюджетного законодательства         признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской