Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А35-12734/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 декабря 2010 года                                          Дело № А35-12734/2009

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 декабря 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Администрации Курского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Марьенковой Светланы Георгиевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета строительства и архитектуры Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 по делу № А35-12734/2009 (судья Силакова О.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Марьенковой Светланы Георгиевны к Администрации Курского района Курской области, при участии в качестве третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства Курской области, о признании незаконными действий, выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Марьенковой С.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, в собственность; в не принятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора, и обязании предоставить договор купли-продажи указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Марьенкова Светлана Георгиевна (далее – ИП Марьенкова С.Г., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

1) о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области (далее – Администрация), выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30;

2) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления ИП Марьенковой С.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, в собственность; в непринятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в ненаправлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора;

3) об обязании Администрации предоставить Предпринимателю договор купли-продажи земельного участка, указанного выше.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые действия и бездействие признаны незаконными, Администрация обязана подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, и направить его ИП Марьенковой С.Г. в срок до 30.07.2010.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на пропуск ИП Марьенковой С.Г. срока подачи заявления в суде первой инстанции, поскольку письмом от 01.06.2009 №2178 Администрация сообщила Предпринимателю о том, что ей необходимо представить для дальнейшего решения вопроса. Администрация полагает, что ИП Марьенкова С.Г. узнала о нарушении ее прав и законных интересов не позднее, чем по истечении месяца, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», со дня подачи заявления в Администрацию и не получения ответа. Заявитель апелляционной жалобы также указывает на отсутствие у Предпринимателя прав на спорный земельный участок, так как договор аренды не был зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем участок использовался без законных оснований и без уплаты арендных платежей. При этом Администрация считает, что Предприниматель должен был к заявлению приложить документы, подтверждающие как выполнение условий договора аренды (квитанции об уплате арендных платежей), так и площадь земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости. Кроме того, Администрация, ссылаясь на представленную Департаментом архитектуры и градостроительства Курской области (далее – Департамент) информацию, считает, что площадь земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано, составляет 0,08 га.

ИП Марьенкова С.Г. доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв не представила.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по данному делу (с учетом определения от 19.11.2010) произведена замена Департамента на его процессуального правопреемника Комитет строительства и архитектуры Курской области (далее – Комитет).

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что по договору аренды от 07.12.2000 главой муниципального образования «Клюквинский сельсовет» был передан ИП Марьенковой С.Г. в аренду сроком на один год земельный участок площадью 0,15 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, под размещение мини-магазина и киоска.

Постановлением главы Администрации от 19.12.2000 №480 (с учетом постановления от 12.09.2001 №419) Предпринимателю было разрешено проектирование магазина по указанному адресу.

Приемка законченного строительством магазина в эксплуатацию состоялась 28.08.2001, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии.

01.01.2002 между муниципальным образованием «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, под размещение торговой точки, сроком на один год.

Постановлением Администрации от 01.12.2008 №1237 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из категории земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинского сельсовет, с.Клюква, под магазин.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:11:070403:21 как земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под магазин, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) №4611/201/09-444 от 21.01.2009.

03.03.2009 между Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды №30 указанного выше земельного участка, предоставляемого для эксплуатации магазина. Срок данного договора определен с 19.02.2009 до 18.02.2010. В день заключения договора сторонами подписан также акт приема-передачи.

07.04.2009 за Марьенковой С.Г. зарегистрировано право собственности на одноэтажное нежилое здание площадью 56,4 кв.м., инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б, б, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 46АД №178968 от 07.04.2009.

22.05.2009 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, и предназначенного для эксплуатации магазина «Светлана», приложив к заявлению кадастровый паспорт, свидетельство о государственной регистрации права, платежные поручения, подтверждающие уплату арендной платы.

01.06.2009 Администрация направила ИП Марьенковой С.Г. письмо о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка по существу ей необходимо в соответствии с Земельным кодексом представить подлинники документов или нотариально заверенные копии, а также документы, подтверждающие оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30.

В письме от 18.08.2009 Администрация, сославшись на пункт 3 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Курского района Курской области от 30.06.2009 №166-1-30, указала на необходимость представления квитанций, подтверждающих оплату арендной платы за использование земельного участка за период с мая 2009 года по август 2009 года.

09.09.2009 ИП Марьенкова С.Г. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором сообщила об отсутствии оформленного договора, а также информации о результатах рассмотрения заявки о расторжении договора аренды от 03.03.2009 №30 земельного участка с целью его дальнейшего выкупа.

В ответ на данное обращение Администрация письмом от 09.10.2009 сообщила о том, что земельный вопрос будет рассмотрен соответствующими структурными подразделениями Администрации по мере предоставления документов, подтверждающих оплату за использование испрашиваемого земельного участка в период с мая 2009 года по август 2009 года, а также о том, что в случае не представления документов об оплате арендной платы в двухнедельный срок с момента получения данного письма Администрация будет вынуждена обратиться в суд с заявлением о взыскании с задолженности по арендной плате.

Не согласившись с действиями Администрации по истребованию подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30, полагая, что имеет место незаконное бездействие Администрации по не рассмотрению в срок до 22.06.2009 заявления о предоставлении земельного участка в собственность, не принятию в срок до 22.07.2009 решения по данному заявлению, не направлению в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка, и что данными действиями и бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Марьенкова С.Г. 15.12.2009 обратилась за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, о представлении Предпринимателем в Администрацию всех необходимых документов, а также о соответствии площади испрашиваемого земельного участка площади участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащего Предпринимателю магазина.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 115 АПК РФ закрепляет, что  лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным