Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А64-3995/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 декабря 2010 года                                Дело № А64-3995/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 декабря 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лесовик»: Ягансон В.В., представитель по доверенности б/н от 01.11.2010;

от Администрации г. Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры развития и реконструкции администрации г.Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.09.2010 по делу № А64-3995/2010 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесовик» к Администрации г. Тамбова о признании недействительным постановления от 19.01.2010 №111, при участии в качестве третьих лиц Комитета архитектуры развития и реконструкции администрации г. Тамбова и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесовик» (далее – ООО «Лесовик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 08.07.2010 о признании недействительным постановления Администрации г.Тамбова (далее – Администрация) от 19.01.2010 №111 и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем обязания заключить с ООО «Лесовик» договор аренды испрашиваемого земельного участка, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Арбитражный суд Тамбовской области решением от 30.09.2010 восстановил пропущенный срок на обжалование постановления Администрации и удовлетворил заявленные требования, признав недействительным оспариваемое постановление и обязав Администрацию заключить с ООО «Лесовик» договор аренды земельного участка площадью 13680 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, правый берег канала реки Цны в районе Тезикова моста, сроком на 12 мес. Также решением суда с Администрации в пользу Общества взыскано 2000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на пропуск ООО «Лесовик» срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и отсутствие уважительных причин для его восстановления. По мнению Администрации, о законности оспариваемого постановления свидетельствуют факты неиспользования Обществом земельного участка по назначению и отсутствия уплаты за него. Администрация указывает на необходимость соблюдения досудебного порядка заключения договора и приложения к заявлению в суд проекта договора, тогда как суду в резолютивной части решения надлежало указать условия, на которых стороны обязаны заключить договор. Заявитель апелляционной жалобы считает, что, поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа – город Тамбов, утвержденным Решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 №1179, (далее – Генеральный план) на испрашиваемом Обществом земельном участке предусмотрено строительство транспортной развязки, то предоставление этого участка под организацию и обслуживание зоны отдыха, включающей в себя пляжную зону, спортивные игровые и детские площадки, не предоставляется возможным. Также Администрация полагает, что государственная пошлина в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взыскана с нее судом в пользу Общества.

Возражая против доводов апелляционной жалобы и прося оставить обжалуемое решение без изменения, ООО «Лесовик» обосновывает свою позицию отсутствием возможности осуществить государственную регистрацию договора, а, следовательно, и начать благоустройство пляжной зоны во исполнение незаключенного договора. Общество ссылается на отсутствие доказательств того, что на спорном земельном участке будет расположена транспортная развязка, а также на то, что органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, только если они обращаются в защиту государственных и общественных интересов в соответствии с федеральными законами и выступают в качестве процессуальных истцов (заявителей).

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова (далее – Комитет) и федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») доводы апелляционной жалобы не оспорили, отзывы не представили.

Администрация, Комитет и ФГУ «Земельная кадастровая палата» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ООО «Лесовик», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 19.05.2008 №3350 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0103016:0028 на берегу канала р. Цны выделен в самостоятельный земельный участок площадью 13680 кв.м. в границах согласно прилагаемому плану, и данный участок предоставлен в аренду ООО «Лесовик» сроком на 12 месяцев под организацию и обслуживание зоны отдыха, включающей в себя пляжную зону, спортивные, игровые и детские площадки на берегу канала реки Цны. Пунктом 4 данного постановления Обществу предписано в недельный срок обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для постановки участка на государственный кадастровый учет и в двухнедельный срок после этого – в Комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации (далее – Комитет земельных ресурсов) для заключения договора аренды, а затем зарегистрировать договор аренды в регистрирующем органе. Пунктом 5 постановления предусмотрено, что оно утрачивает юридическую силу в случае невыполнения подпункта 4 постановления.

Общество, исполняя указанное постановление, обратилось с заявлением от 07.07.2008 №29.1/08-2966 о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата», решением которого от 29.07.2008 №29.4/08-2122 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с выявленными противоречиями между представленными сведениями и имеющимися кадастровыми сведениями, а именно в связи с тем, что земельный участок, о постановке на кадастровый учет которого представлено заявление, фактически находится в квартале (68:29:0104042).

Письмом от 08.08.2008 Общество обратилось в Администрацию с просьбой внести изменения в постановление от 19.05.2008 №3350, уточнив кадастровый квартал земельного участка. Рассмотрев данное обращение, Администрация постановлением от 04.09.2008 №6607 внесла изменения в постановление от 19.05.2008 №3350, указав вместо номера 68:29:0103016:0028 кадастровый номер 68:29:0104042:118.

21.10.2008 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 68:29:0104042:127.

07.11.2008 ООО «Лесовик» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком 12 месяцев земельного участка площадью 13680 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0104042:118 под организацию и обслуживание зоны отдыха, включающей в себя пляжную зону, спортивные, игровые и детские площадки на берегу канала реки Цны. В ответ на данное обращение Администрация письмом от 28.11.2008г. №1-8-4097 сообщила о необходимости для заключения договора аренды обратиться в Комитет земельных ресурсов.

С соответствующим заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 13680 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0104042:127 сроком на 12 месяцев Общество обратилось в Комитет земельных ресурсов 02.12.2008.

29.12.2008 в отношении указанного земельного участка Комитетом земельных ресурсов и Обществом подписан договор аренды №436 сроком 12 месяцев с 20.05.2008 по 20.05.2009.

Письмом от 22.01.2009 Общество просило Комитет земельных ресурсов подготовить расчет годовой арендной платы по названному договору.

03.04.2009 Общество снова обратилось в Администрацию с заявлением о внесении в постановление от 19.05.2008 №3350 изменений в части места расположения и кадастрового номера земельного участка, сославшись на отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды в связи с несоответствием адреса местонахождения объекта адресу, указанному в кадастровом паспорте. Также Общество просило заключить договор аренды земельного участка с момента внесения последнего изменения в постановление и произвести начисление арендной платы с момента заключения нового договора.

Рассмотрев данное обращение, Администрация постановлением от 19.05.2009 №3707 уточнила адрес земельного участка площадью 13680 кв.м., кадастровый номер 68:29:0104042:127 (город Тамбов, правый берег канала реки Цны в районе Тезикова моста), а также продлила срок аренды этого земельного участка до 20.04.2010, указав Обществу на необходимость обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для внесения необходимых изменений в кадастровую документацию и в Комитет земельных ресурсов для заключения дополнительного соглашения к договору от 29.12.2008 №436.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» учтены соответствующие изменения объекта недвижимости.

Комитет земельных ресурсов, проведя 15.07.2009 проверку использования Обществом указанного земельного участка, что отражено в акте №226, установило тот факт, что участок свободен от строений (сооружений). Письмом от 26.08.2009 данный орган сообщил об отсутствии оснований для не начисления Обществу платы за пользование земельным участком, а также для подготовки соглашения о внесении изменений в договор, поскольку сам договор не был зарегистрирован и считается незаключенным. Кроме того, Комитет земельных ресурсов проинформировал о направлении предложения в Комитет архитектуры, развития и реконструкции об изъятии у Общества земельного участка.

Письмом от 08.09.2009 Комитет сообщил ООО «Лесовик» о том, что согласно новой редакции Генерального плана на испрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство транспортной развязки и дороги вдоль канала, в связи с чем неправомерно готовить документы по формированию испрашиваемого земельного участка под строительство спортивных, игровых и детских площадок.

Постановлением от 19.01.2010 №111 Администрация признала утратившими силу постановления от 19.05.2008 №3350, от 04.09.2008 №6607 и от 19.05.2009 №3707. При этом Администрация приняла во внимание отсутствие регистрации договора аренды от 29.12.2008 №436 и незаключение Обществом дополнительного соглашения к договору аренды, учла предложение Комитета земельных ресурсов и акт обследования земельного участка.

01.02.2010 ООО «Лесовик» обратилось в Прокуратуру Ленинского района г.Тамбова с заявлением о неправомерности указанного выше постановления и просило его отменить, обязать Администрацию выдать новое постановление о предоставлении в аренду земельного участка и обязать Комитет по земельным ресурсам заключить договор аренды. На данное обращение прокуратурой 26.03.2010 сообщено заявителю о внесении представления об устранении нарушений действующего законодательства.

24.05.2010 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под организацию и обслуживание зоны отдыха, включающей в себя пляжную зону, спортивные, игровые и детские площадки, расположенный на правом берегу канала реки Цна в районе Тезикова моста с кадастровым номером 68:29:0104042:127.

Письмом от 21.06.2010 Администрация сообщила Обществу о невозможности представления земельного участка с указанной целью в связи с признанием утратившими силу постановлений от 19.05.2008 №3350, от 04.09.2008 №6607 и от 19.05.2009 №3707 и утверждением Генерального плана, которым на испрашиваемом Обществом земельном участке предусмотрено строительство транспортной развязки.

Не согласившись с постановлением Администрации от 19.01.2010 №111, полагая свои права и законные интересы нарушенными, а срок обращения с заявлением в арбитражный суд не пропущенным, Общество 08.07.2010 обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам об уважительности причин пропуска процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления, а также о несоответствии закону и обстоятельствам дела оснований принятия этого постановления, которым нарушаются права и законные интересы ООО «Лесовик»

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие)