Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А48-3273/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2010 года                                                           Дело №А48-3273/2010

 г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 13.12.2010г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

           при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области: Удовенко Д.А. – специалиста 1 разряда, доверенность от 28.05.2010,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от ООО «Промсервис»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Орловской области от 30осякиной И.А...092331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 по делу №А48-3273/2010 (судья Соколова В.Г.) по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области о признании недействительными решения №1952 от 16.12.2009 и свидетельства от 16.12.2009 о внесении записи в ЕГРЮЛ,

 при участии третьих лиц:  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, ООО «Промсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области о признании недействительными решения №1952 от 16.12.2009 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО «Промсервис» об изменении  места нахождения юридического    лица;    записи,    внесенной    в    Единый    государственный    реестр юридических     лиц;     свидетельства     от 16.12.2009г.       о       внесении      записи      в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2010г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт о удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на то, что осуществление Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Промсервис», в связи с переменой места нахождения юридического    лица и внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ без учета обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «Промсервис» фактически не находится по новому адресу (г. Воронеж, ул. Холмистая, 30), привело к тому, что данные ЕГРЮЛ содержат  недостоверные сведения в отношении места нахождения данной организации. Указанные обстоятельства, в свою очередь, приводят к невозможности осуществления  налогового контроля  в отношении указанной организации, состоящей в качестве налогоплательщика на налоговом учете по месту нахождения: г. Воронеж, ул. Холмистая, 30, в  Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа с 16.12.2009г.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом ответчик указывает на то, что государственная регистрация вносимых в учредительные документы юридического лица изменений, в том числе, в части его места нахождения, носит уведомительный характер. В силу действующего законодательства  регистрирующий орган не вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений или проводить правовую экспертизу документов. Тогда как выявленное в последующем обстоятельство недостоверности представленных для государственной регистрации сведений может явиться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.25 КоАП РФ, а также для обращения регистрирующего органа с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона в порядке ч. 2, 3 ст. 61  ГК РФ.

Поскольку при обращении с заявлением в регистрирующий орган руководителем ООО «Промсервис» были представлены все необходимые документы, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа  в государственной регистрации вносимых изменений в учредительные документы ООО «Промсервис» об изменении  места нахождения юридического    лица.

  Представитель Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области в судебном заседании поддержал позицию Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа.

В судебное заседание не явились представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области и ООО «Промсервис»,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителя Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области,  явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Промсервис» было зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области  27.03.2007г. за основным государственным регистрационным номером   1075742000828 и состояло на налоговом учете в данном налоговом органе по месту нахождения: г. Орел, ул. 3-я Курская, д. 15.

01.12.2009г. единственным участником ООО «Промсервис» Гагиным Д.А. было принято решение об изменении места нахождения организации с: г. Орел, ул. 3-я Курская, д.15, на: г. Воронеж, ул. Холмистая, д.30, а также об  утверждении новой редакции устава Общества в связи со сменой места нахождения организации.

09.12.2009г. ООО «Промсервис» представило в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области заявление о государственной регистрации указанных изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

По итогам рассмотрения представленных заявителем для государственной регистрации документов Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области было принято решение №1952 от 16.12.2009г. о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Промсервис».

16.12.2009г. ООО «Промсервис» поставлено на учет по новому месту нахождения в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа.

В соответствии с решением №76 от 17.12.20089г. регистрационное дело в отношении ООО «Промсервис» в связи со сменой адреса юридического лица передано в другой регистрирующий орган - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области.

 Полагая, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области неправомерно осуществлена государственная регистрация внесенных ООО «Промсервис» изменений в сведения о юридическом лице  решением от 16.12.2009г. №1952, а также произведено внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство  от 16.12.2009г., Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия (бездействие), а также определяет, нарушают ли оспариваемые решения, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного  Постановлением Правительства РФ №506 от 30.09.2004г., Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), относятся  данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ).

При этом на основании ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

При этом п. 4 ст. 18 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что в   случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В статье 17 Федерального закона №129-ФЗ перечислены документы, подлежащие представлению в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

При этом, исходя из положений статьи 25 Федерального закона №129-ФЗ,  ответственность за достоверность представляемых для государственной регистрации сведений возложена на заявителей.

Так, согласно п. 1 ст. 25 указанного закона, за непредставление или несвоевременное представление