Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А08-6407/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2010 года                                                   Дело № А08-6407/2010-20

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Осиповой М.Б.,

судей                                                                                         Михайловой Т.Л., 

                                                                                                   Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белгороде: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью Коммерческого банка «СахаДаймондБанк»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белгороде на определение Арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2010 по делу № А08-6407/2010-20 (судья Хлебников А.Д.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белгороде к обществу с ограниченной ответственностью Коммерческому банку «СахаДаймондБанк» о взыскании 40 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белгороде (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «СахаДаймондБанк» в лице Филиала Коммерческого банка «СахаДаймондБанк»  (ООО) в г. Белгороде (далее – Банк) штрафа в сумме 40 000 руб. за несообщение в установленный срок сведений об открытии (закрытии) счета организации.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2010 г. производство по делу прекращено.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом,   обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении требований Управления.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на неправильное толкование судом первой инстанции норм Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г., а именно статей 19 и 20. Управление считает, что внесудебный порядок взыскания, штрафов, предусмотренный указанными нормами, относиться к плательщикам страховых взносов, тогда как в данном случае Управлением к ответственности привлечен банк – как кредитная организация, а не как плательщик страховых взносов.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеются ходатайства сторон о рассмотрении дела без участия их представителей.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, заслушав обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, по решению Управления от 29.07.2010 г. № 4 общество с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «СахаДаймондБанк» в лице Филиала Коммерческого банка «СахаДаймондБанк»  (ООО) в г. Белгороде привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 49 Федерального закона № 212-ФЗ за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии счета в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Основанием для вынесения Управлением указанного решения послужили выводы Управления о нарушении Банком срока сообщения сведений об открытии расчетного счета ООО «Белгородстройдеталь», установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 212-ФЗ.

На основании решения от 29.07.2010 г. № 4 в адрес банка Управлением выставлено требование  от 24.08.2010 г. № 4 об уплате штрафа в сумме 40 000 руб. в срок до 13.09.2010 г.

В связи с тем, что требование об уплате штрафа Банком в добровольном порядке исполнено не было, Управление 13.10.2010 г. обратилось в суд с заявлением о взыскании указанной суммы штрафа.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ( далее-  Федеральный закон № 212-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2010 г. , определен внесудебный порядок штрафов, предусмотренных указанным законом.

          Судом первой инстанции установлено, что на момент обращения с заявлением о взыскании штрафа  Управлением не утрачена возможность принятия решения о взыскании штрафа во внесудебном порядке.

Ввиду чего, основываясь на положениях ст.213, п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции прекратил производство по делу.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 1 статьи 24 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Статьей 49 Федерального закона № 212-ФЗ установлена ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб. за несообщение в установленный срок об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета.

В силу п. 4 ст. 33 Федерального закона № 212-ФЗ, в целях контроля за выполнением банками обязанностей, предусмотренных статьей 24 Федерального закона № 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить проверки банков в целях контроля за выполнением ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с положениями п. 14 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ на основании вступившего в силу решения, принятого в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ, лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов установлен положениями ст.ст.19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

При этом в силу п.15 ст.19 и п.11 ст.20 Федерального закона N 212-ФЗ положения данных статей применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным федеральным законом.

Так, согласно положениям п.2 и п.5 ст.19 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии  с п. 14 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном п.14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (п. 3 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ установлен внесудебный (бесспорный) порядок взыскания штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, в том числе и штрафов, применяемых в соответствии с положениями ст. 49 закона.

При этом, судом апелляционной инстанции учтено, что  положениями Федерального закона № 212-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев для обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд.

Так, в частности, право на обращение в суд за взысканием недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам возникает у органа контроля за уплатой страховых взносов, в случае, предусмотренном п.5 ст.19 Федерального закона N 212-ФЗ, а именно: в случае принятия решения о взыскании после истечения двух месяцев с момента истечения срока, установленного в требовании для добровольной уплаты штрафа.

В рассматриваемой ситуации Управлением в адрес Банка  было направлено требование № 4 от 24.08.2010 об уплате штрафа в сумме 40 000 руб., в котором установлен срок его исполнения до 13.09.2010.

По истечении установленного в требовании срока, оно банком исполнено не было.

Следовательно, Управление в срок до 14.11.2010 должно было вынести решение о взыскании штрафа за счет денежных средств Банка.

Однако 13.10.2010 (согласно штампу Арбитражного суда Белгородской области на исковом заявлении) Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании данной суммы штрафных санкций, то есть в период, когда им еще не была утрачена возможность принятия решения о взыскании с банка штрафа во внесудебном порядке.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 29 и части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Исходя из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 1 Информационного письма от 20.02.2006 г. № 105, при обращении территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражные суды после 31.12.2005 года с заявлениями о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций, которые в соответствии с Законом взыскиваются самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса. В случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса.

Поскольку при обращения в суд с заявлением о взыскании с Банка штрафа в сумме 40 000 руб. за несообщение в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии счета, Управлением был нарушен установленный Федеральным законом № 212-ФЗ внесудебный порядок взыскания штрафа, то данный спор, связанный со взысканием штрафа, не может быть рассмотрен арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, суд правомерно  прекратил производство