Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А48-3055/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16.12.2010 года                                                                     дело №А48-3055/2010

г. Воронеж                                                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16.12.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Безбородова Е.А.

судей                                                                                Барковой В.М.

                                                                                          Седуновой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Г.С.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, извещен надлежаще,

от МУП ЖКХ п.Залегощь: представитель не явился, извещен надлежаще,

от  Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, извещен надлежаще,

от Отдела общего и профессионального образования администрации Залегощенского района Орловской области: представитель не явился, извещен надлежаще,

от Муниципального образования  Залегощенский район в лице финансового органа: представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.10.2010 года по делу №А48-3055/2010 (председательствующий судья Химичев В.А., арбитражные заседатели Мартынов Г.Н., Кузьмин А.А.) по иску МУП ЖКХ п.Залегощь к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области, при участии третьих лиц: Отдела общего и профессионального образования администрации Залегощенского района Орловской области, Муниципального образования Залегощенский район в лице  финансового органа, о взыскании в солидарном порядке 463 219 руб. 32 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

МУП ЖКХ п.Залегощь обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик 1), Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (далее - ответчик 2) о взыскании в солидарном порядке 463 219 руб. 32 коп. убытков, возникших в результате предоставления социальной поддержки педагогическим работникам в период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.10.2010 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП ЖКХ п.Залегощь взыскано 463 219 руб. 32 коп. убытков, а также 12264 руб. 39 коп. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области отказано.

Не согласившись с данным решением, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Представители Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, МУП ЖКХ п.Залегощь, Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области, Отдела общего и профессионального образования администрации Залегощенского района Орловской области, Муниципального образования  Залегощенский район в лице  финансового органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В материалы дела, через канцелярию суда от МУП ЖКХ п.Залегощь поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Поступившие документы были приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.02.2009 года, 04.05.2009 года и 01.09.2009 года между МУП ЖКХ п.Залегощь (исполнитель) и Отделом общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района Орловской области (заказчик) были заключены договоры на возмещение расходов по отоплению жилого помещения педагогических работников.

Согласно пункту 2.1 договоров «Заказчик» обязался до 28 числа текущего месяца подать в бухгалтерию МУП ЖКХ п.Залегощь сведения в установленной форме, список своих работников, которым предоставляются меры социальной поддержки по теплоснабжению жилого помещения (Ф.И.О., с указанием общей площади жилого помещения, а также площади, на которую распространяется льгота) и расчет выпадающих доходов.

Как пояснил истец, в нарушение действующего законодательства «заказчик» указывал площадь, подлежащую оплате, в размере 25 кв. метров на педагогического работника. Исполнитель согласно представленным спискам выставлял счета-фактуры по возмещению части выпадающих доходов от предоставления социальной поддержки педагогическим работникам.

В течение 12 месяцев (январь-декабрь) 2009 года МУП ЖКХ п.Залегощь предоставляло меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилья педагогических работников Отдела общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района Орловской области на всю отапливаемую площадь, но возмещение затрат производилось в расчете 25 кв. метров на специалиста. Факт оказания услуг по отоплению жилья педагогических работников подтверждается актами приемки услуг за спорный период.

27.02.2010 года Отделу общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района Орловской области был выставлен счет-фактура №76 на оплату коммунальных услуг теплоснабжения за период январь-декабрь 2009 года по неоплаченной жилой площади свыше 25 кв. метров, которую занимают педагогические работники школы №1 и №2.

Данный счет-фактура на оплату выполненных работ на сумму 364376 руб. 88 коп. третьим лицом получен, но не подписан и не оплачен.

Вследствие исполнения пункта 5 Закона РФ «Об образовании» МУП ЖКХ п.Залегощь педагогическим работникам Отдела общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района были предоставлены меры социальной поддержки в натуре по отоплению жилых помещений в сумме 960251 руб. 36 коп., из которых Отделом общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района оплачено 497032 руб.. из расчета 25 кв.м отапливаемой площади на педагогического работника, не возмещено 463219 руб. 32 коп.

Наличие указанной задолженности явилось основанием для обращения МУП ЖКХ п.Залегощь в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются, в числе прочего, правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Во исполнение пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» МУП ЖКХ п.Залегощь предоставило педагогическим работникам Отдела общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района социальную поддержку в натуре по отапливанию жилых помещений на общую сумму 960251 руб. 36 коп., из которых 497032 руб. оплачено Отделом общего и профессионального образования Администрации Залегощенского района Орловской области.

Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Орловской области от 13.02.2007 года №660-ОЗ «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областных и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Орловской области по оплате жилых помещений с отоплением и освещением» осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В 2009 году согласно Приложению №11 к Закону Орловской области от 30.06.2010 года №1088-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» на финансирование указанных расходов в Залегощенском районе было предусмотрено 1544700 руб. Фактическое финансирование указанных расходов в соответствии составило 1544700 руб.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что обязательства Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 13.02.2007 года №660-ОЗ «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областных и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Орловской области по оплате жилых помещений с отоплением и освещением» исполнены в полном объеме.

Согласно акту сверки расчетов на возмещение расходов МУП ЖКХ п.Залегощь, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением педагогическим работникам, составленного МУП ЖКХ п.Залегощь и Отделом общего и профессионального образования Залегощенского района Орловской области, следует, что за январь-декабрь 2009 года задолженность составляет 463219 руб. 63 коп. Факт оказания услуг по отоплению жилья педагогических работников подтверждается актами приемки услуг за спорный период.

Размер задолженности обоснован расчетом за спорный период по каждому учебному заведению с учетом количества педагогических работников, пользующихся коммунальными услугами, включенными в соответствующие списки.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2007 года «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 года), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничение полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права также установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

Субъект Российской Федерации - Орловская область нормативно-правовых актов по отнесению названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета, не принимала.

Финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального