Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А14-7268/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» декабря 2010 года                                           Дело №А14-7268/2010/187/4                                                                                                            

г.Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                    Мокроусовой Л.М.,

Судей                                                                                             Суховой И.Б.,

                                                                                              Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калюжной А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «БиК» – Китаева А.А., представителя по доверенности б/н от 24.08.2010г.;

от ГОУВПО «Воронежская государственная медицинская академия по здравоохранению и социальному развитию» – Гришиной Л.А., представителя по доверенности б/н от 27.08.2010г.;

от ТУФА УГИ в Воронежской области – Лавлинского А.Ю., представителя по доверенности №12-7161 от 12.11.2010г., удостоверение №48 от 28.12.2009г.;

от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области – представители не явились, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2010г. по делу №А14-7268/2010/187/4 (судья Росляков Е.И.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Воронежская государственная медицинская академия по здравоохранению и социальному развитию» об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии третьих лиц: Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, общества с ограниченной ответственностью «БиК»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУ Росимущества в Воронежской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Воронежская государственная медицинская академия имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  (с учетом уточнения наименования, далее – ответчик) об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 36:34:060623:25, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12а, площадью 4 517 кв.м., посредством сноса за счет ответчика жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом (I очередь строительства), расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области  и общество с ограниченной ответственностью «БиК».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2010г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,  просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя жалобы поддержал ее доводы, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия по здравоохранению и социальному развитию» в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «БиК» поддержал позицию, изложенную представителем ответчика.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области в судебное заседание апелляционного суда явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в канцелярию суда заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению состоявшегося решения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 8590 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, Центральный район, ул.Студенческая, 12, ул.Кольцовская, 9, кадастровый номер 36:34:06 06 023:0023, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2007г. сделана запись регистрации №36-36-01/253/2007-499, что подтверждается свидетельством серии 36-АБ №921103 от 19.12.2007г.

Указанный земельный участок на основании Постановления главы администрации города Воронежа Воронежской области №177 от 14.03.1996г., Постановления администрации города Воронежа Воронежской области №1899 от 18.10.2002г., комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Воронежа был предоставлен ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.10.2007г. сделана запись регистрации №36-36-01/045/2007-667, что подтверждается свидетельством серии 36-АБ №839878 от 15.10.2007г.

В дальнейшем, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Воронежской области №66-р от 05.03.2010г. данный земельный участок был разделен на три, в том числе был образован земельный участок общей площадью 4 517 кв.м. из земель населенных пунктов под общежития, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12а, кадастровый номер 36:34:0606023:25. Право постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованный земельный участок площадью 4 517 кв.м. было зарегистрировано за ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», о чем 09.07.2010г. выдано свидетельство серии 36-АВ № 902961.

ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» в целях строительства объектов недвижимости обратилось к руководителю Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ Прохорову В.А. с письмом №01-118 от 28.02.2005г. о выдаче разрешения на осуществление инвестиционного проекта, целью которого является расширение клинической базы, развитие инфраструктуры, а также получение жилья для высококвалифицированных преподавателей академии.

Письмом №10-10/03-5082 от 15.04.2005г. заместитель руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию не возражал против осуществления инвестиционного проекта, в установленном действующим законодательством порядке.

20.04.2005г. главой городского округа г.Воронеж было вынесено Постановление №748 о разрешении ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» проектирования и строительства на ранее предоставленном земельном участке первой очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом рядом с общежитием №3 по ул.Студенческая, 12. В течение 1 года разработать проект на строительство первой очереди жилого дома и представить его на согласование в установленном порядке.

19.09.2005г. ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко Росздрава» и ООО «БиК» заключили инвестиционный контракт (договор) на строительство объекта недвижимости. Предметом инвестиционного контракта является реализация инвестиционного проекта строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на прилегающем земельном участком: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12, ул.Кольцовская, 9 с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 280 000 000 руб.

Согласно данному контракту 21% вновь построенных помещений закрепляются за ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» на праве оперативного управления.

Указанный инвестиционный контракт был согласован с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области в лице заместителя руководителя Зеленина Н.П., действующего на основании приказа 2-В от 13.05.2005г.

26.02.2007г. ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» было получено разрешение Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области №RU 36302000-005-07 на строительство объекта капитального строительства – жилого дома со встроенными административными помещениями, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, 12.

Распоряжением №534-р от 14.12.2007г. о списании основных средств, закрепленных за ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» на праве оперативного управления ТУ Росимущества в Воронежской области распорядилось уничтожить (разобрать) в связи с физическим износом более 70% и непригодностью к дальнейшей эксплуатации закрепленное за учреждением на праве оперативного управления имущество, являющееся собственностью Российской Федерации – гараж, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12.

ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» был подписан акт №26-73 уничтожения имущества, на основании которого гараж, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12 был ликвидирован (разобран).

Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области 21.10.2008г. ответчику было выдано разрешение №RU 36302000-123-08 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом по ул.Студенческая, д.12-а в г.Воронеже (I очередь строительства)».

10.10.2008г. между ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» и ООО «БиК» подписан акт о результатах реализации инвестиционного проекта к инвестиционному контракту (договору) на строительство объекта недвижимости от 19.09.2005г., в соответствии с которым инвестору по результатам реализации инвестиционного контракта (окончанием строительства первой очереди) подлежит передаче в собственность все имущество, находящееся в первой очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом рядом с общежитием №3 по ул.Студенческая, 12 (г.Воронеж, ул.Студенческая, 12А), за исключением: нежилого встроенного помещения, общей площадью 1134,1 кв.м., нежилого встроенного помещения Литер XI, XII, XXI, общей площадью 305 кв.м.

17.11.2008г. между ГОУ ВПО «Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н.Бурденко» и ООО «БиК» было заключено дополнительное соглашение к инвестиционному контракту (договору) на строительство объекта недвижимости от 19.09.2005г.

22.10.2009г. Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж ответчику было выдано разрешение на строительство второй очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом (I этап – 1 секция по ул. Студенческая, 12а).

Ссылаясь на то, что возведенный на принадлежащем Российской Федерации земельном участке объект недвижимости,  расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Студенческая, д.12, является самовольной постройкой, осуществленной учреждением с нарушений установленных ч. 4 ст. 20 ЗК РФ ограничений по распоряжению земельными участками, принадлежащими лицу  на праве постоянного (бессрочного) пользования,  а также с нарушением разрешенного использования данного земельного участка,  истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании  статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

 В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно п.п.1, 2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку,