Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n  А14-7448-2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23  декабря 2010  года                                                 Дело  № А14-7448-2010

город Воронеж                                                                                       255/33        

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  23 декабря 2010 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                 Михайловой Т.Л.,

                                                                                            Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Косякиной И.А,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже: Нетяга О.Г. – ведущего специалиста-эксперта, доверенность №01-33/77 от 11.01.2010,

от ООО «Амтел-Черноземье»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже на определение Арбитражного суда  Воронежской области от 20.10.2010г. по делу №А14-7448-2010/255/33 (судья Данилов Г.Ю.) об оставлении без рассмотрения заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже к обществу с ограниченной ответственностью «Амтел-Черноземье» о взыскании финансовых санкций в размере 1638 руб.,

                                            УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амтел-Черноземье» (далее – ООО «Амтел-Черноземье», ответчик) о взыскании штрафных санкций за неуплату (неполную) уплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  в   сумме 1638 руб., в том числе финансовые санкции на страховую часть трудовой пенсии – 1444 руб. 80 коп., финансовые санкции на накопительную часть трудовой пенсии — 193 руб. 20 коп.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2010г. заявление Управления Пенсионного фонда о взыскании с  ООО «Амтел-Черноземье» финансовых санкций в размере 1638 руб. оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом,  Управление Пенсионного фонда обратилось  с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2010 по настоящему делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что поскольку Управлением был пропущен установленный п. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» двухмесячный срок для обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках с момента выставления страхователю требования, взыскание финансовых санкций должно осуществляться в судебном порядке.

Исходя из чего, Управление считает подлежащим применению в данном случае пункт 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №25, согласно которому, требования о взыскании сумм налоговых санкций, в отношении которых установлен судебный порядок взыскания, включаются судом в реестр требований кредиторов по заявлению уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда об их принудительном взыскании, вынесенного в порядке, установленном главой 26 АПК РФ.

По изложенным основаниям Управление Пенсионного фонда не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку ООО «Амтел-Черноземье» решением Арбитражного суда по Воронежской области 22.07.2010 признано несостоятельным (банкротом) с введением в отношении него процедуры конкурсного производства, заявленные требования подлежат рассмотрению и установлению в рамках дела о банкротстве.

В судебное заседание не явились представители ООО «Амтел-Черноземье», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании 21.12.2010 был объявлен перерыв до 23.12.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  заслушав пояснения представителя органа Пенсионного фонда РФ, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Амтел-Черноземье» с 11.03.2002 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области была проведена выездная   налоговая  проверка  Общества по вопросам правильности исчисления      и своевременности уплаты налогов и сборов, а также  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2006 по 31.12.2007.

В ходе данной проверки налоговым органом установлена, в том числе, неуплата Обществом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006г. в сумме 8190 руб. в том числе: на финансирование страховой части трудовой пенсии — 7 224 руб., на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 966 руб.

По результатам проведенной проверки налоговым органом был составлен акт проверки №04-21/2ДСП от 25.05.2009г. и вынесено решение №04-21/4 ДСП от 30.06.2009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Материалы проведенной налоговым органом проверки были переданы в Управление  Пенсионного фонда РФ по г. Воронежу, которым был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №203 от 19.08.2009г.

28.12.2009 Управлением Пенсионного фонда РФ было принято решение №203 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым  ООО «Амтел-Черноземье» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 п.2 ст. 27 Федерального закона №167-ФЗ за неуплату (неполную) уплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  за 2006г. в виде взыскания штрафа в размере 1638 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – 1444 руб. 80 коп., на накопительную часть трудовой пенсии — 193 руб. 20 коп.

На основании указанного решения в адрес Общества было направлено требование №203 от 28.12.2009, которым ответчику предложено уплатить указанную сумму штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в срок до 25.01.2010г.

Поскольку в установленный срок задолженность по уплате данных финансовых санкций не была погашена страхователем в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда 23.07.2010 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в размере 1638 руб.

Соглашаясь с выводом Арбитражного суда Воронежской области о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в деле о банкротстве, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2009 по делу А14-5844/2009/25/19б в отношении ООО «Амтел-Черноземье» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2010 Общество признано несостоятельным (банкротом) с введением в отношении него процедуры конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе,  прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 №25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» в силу пункта 3 статьи 137 Закона о банкротстве требования о взыскании штрафов за налоговые (административные) правонарушения учитываются отдельно в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди и удовлетворяются после погашения этих требований в отношении основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

При применении данной нормы судам необходимо исходить из того, что Закон о банкротстве не содержит положений, устанавливающих деление указанных требований на текущие требования и требования, подлежащие включению в реестр требований кредиторов. Соответственно, такие требования, независимо от даты совершения правонарушения или даты привлечения должника к ответственности, учитываются в реестре требований кредиторов и погашаются в очередности, установленной пунктом 3 статьи 137 Закона.

При этом в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ № 25 от 22.06.2006г. указано, что требования о взыскании сумм налоговых санкций, в отношении которых установлен судебный порядок взыскания (пункт 7 статьи 114 НК РФ), включаются судом в реестр требований кредиторов по заявлению уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда об их принудительном взыскании, вынесенного в порядке, определенном главой 26 АПК РФ.

Положениями пункта 7 статьи 114 НК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия Постановления Пленума ВАС РФ №25) судебный порядок взыскания налоговых санкций  был установлен в случае, если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика — организацию превышает пятьдесят тысяч рублей по одному неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах.

Аналогичное положение содержалось в пункте 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (действовавшем до 01.01.2010г.) в отношении взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В рассматриваемом случае сумма взыскиваемого с Общества штрафа не превышает пятьдесят тысяч рублей, исходя из чего, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязательное условие о судебном порядке взыскания к спорным финансовым санкциям не применимо.

 Также судом апелляционной инстанции учтено, что с 01.01.2010г. порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов, применяемых за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, регулируется  Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), который на основании п.2 ст. 60 Закона №212-ФЗ также применяется при взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009, включительно.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона №212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов  путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

 Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 5 ст. 19 Закона №212-ФЗ).

В силу п. 15 ст. 19 Закона №212-ФЗ положения данной статьи применяются также при взыскании штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, приведенные положения п. 5 ст. 19 Закона №212-ФЗ, которыми предусмотрена возможность обращения  органа Пенсионного фонда РФ в суд с заявлением о взыскании задолженности, в отношении которой им пропущен срок для вынесения решения о взыскании,  не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, означающий необходимость подтверждения