Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А14-7993/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2011 г.

г. Воронеж

Дело № А14-7993/2010

236/36

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Яковлева А.С.,

судей

Андреещевой Н.Л.,

Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожениной В.М.

при участии:

от ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства: Тетюхин А.В., представитель по доверенности № 15/15-5685 от 11.11.2010 г.;

от ООО «Дорспецстрой»: Холодков М.Ю., представитель по доверенности № 262 от 14.01.2011 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (ИНН 3664038656, ОГРН 1033600020520) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2010 г. по делу № А14-7993/2010/236/36 (судья – Стеганцев А.И.) по иску Федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорспецстрой» (ИНН 3663038220, ОГРН 1023602097683) о расторжении государственного контракта № 6 от 04.02.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (ФГУ «Черноземуправтодор») (далее ‒ ФГУ «Черноземуправтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорспецстрой» (далее ‒ ООО «Дорспецстрой», ответчик) о расторжении государственного контракта № 6 от 04.02.2010 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25 октября 2010 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУ «Черноземуправтодор» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит указанное решение отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на необоснованный вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для расторжения заключенного между сторонами государственного контракта № 6 от 04.02.2010 г., считает ,что судом не приняты во внимание положения п. 5.1 и 17.2 спорного контракта.

В судебном заседании представитель ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Дорспецстрой» возражал на доводы апелляционной жалобы, считал решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.02.2010 г. между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) по результатам аукциона (протокол открытого аукциона № 2 от 20.01.2010 г.) был заключен государственный контракт № 6 на выполнение подрядных работ по ремонту действующей сети федеральных автомобильных дорог (далее - контракт №6), в соответствии с пунктом 1.1. которого, в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по ремонту участков федеральной автомобильной дороги:

Объект № 1: Автомобильная дорога А-144 Курск ‒ Воронеж ‒ Борисоглебск до магистрали «Каспий» км 276+000 ‒ км 289+000 в Воронежской области;

Объект № 2: Автомобильная дорога М-6 «Каспий», подъезд к г. Саратову км 455+200 ‒ км 465+000 в Воронежской области (далее ‒ Объекты).

Согласно пункту 1.2. указанного контракта подрядчик обязался выполнить все работы по ремонту объектов, указанных в п. 1.1. данного контракта, в соответствии с условиями контракта, Технического задания на производство работ (приложение № 2) и инженерных проектов, утвержденных распоряжениями ФГУ «Черноземуправтодор» от 17.09.2009 г. № 311-р и от 25.09.2008 г. № 347-р (далее ‒ Проекты).

Общая стоимость работ по контракту № 6 составляет 114 522 529 руб. (с НДС). В том числе по объектам: I объект ‒ 72 194 583 руб., в том числе НДС; II объект ‒ 42 327 946 руб., в том числе НДС. Контрактная цена на период действия государственного контракта устанавливается на основании результатов аукциона, является твердой и не подлежит изменению (п. 3.1.).

Заказчик может выплатить подрядчику аванс на закупку материалов, необходимых для выполнения работ по контракту, только при наличии средств на лицевом счете заказчика, в размере, не превышающем 30% от суммы контракта, с осуществлением контроля по его целевому использованию (п. 4.3.).

Заказчик осуществляет текущий платеж в течение 20 дней, при наличии финансирования, с момента подписания акта выполненных работ и справки о выполненных работах по форме КС-3. Окончательный расчет производится в месячный срок после ввода объекта в эксплуатацию, при наличии финансовых средств на счете заказчика (п. 4.10.).

Заказчик вправе не оплачивать подрядчику 5% стоимости контракта до подписания акта ввода объекта в эксплуатацию приемочной комиссией (п. 4.12.).

Календарные сроки выполнения работ по каждому объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарными графиками производства подрядных работ (приложение № 1 к контракту). Невыполнение отдельных этапов работ по вине подрядчика в соответствии с графиком является основанием для прекращения заказчиком контрактных обязательств по контракту без выплаты подрядчику убытков и компенсаций (п. 5.1.). Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с календарным графиком производства подрядных работ (приложение № 1) и ведомостью объемов и стоимости работ по контракту (приложение № 7) в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств (п. 5.2.).

Начало выполнения работ ‒ 01.04.2010 г. окончание работ ‒ 31.08.2010 г. Ввод объекта в эксплуатацию в течение 15 дней после окончания работ на объекте (п. 5.4.).

В соответствии с пунктом 17.1. расторжение контракта возможно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Из условий п. 17.2. следует, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в следующих случаях:

•                Задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 15 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

•                Нарушение подрядчиком сроков (более двух раз) выполнения работ предусмотренных календарным графиком производства работ (приложение № 1);

•                Нарушение подрядчиком (более двух раз) требований по качеству выполненных работ в соответствии с перечнем нормативных документов (приложение № 4);

•                По иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом контракт считается расторгнутым с момента получения подрядчиком уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

В связи с невыполнением ответчиком объема работ в сроки, установленные графиком производства работ по контракту № 6, неустранением ответчиком замечаний истца, отраженных в журнале производства работ, а также ненадлежащим качеством производимых ответчиком работ, истец в письме от 21.06.2010 г. за исх. № 15/15-3502 предложил ответчику расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон с 01.07.2010 г.

Поскольку ответчик не дал согласия на предложение о расторжении контракта, истец, ссылаясь на нарушение ответчиком обязательств по контракту, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из государственного контракта № 6, к возникшему спору подлежат применению нормы Главы 37 Гражданского кодекса РФ о договорах подряда (строительного подряда), а также положения нормативных актов о размещении заказов для государственных нужд.

В силу статей 702, 763 Гражданского кодекса РФ к государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются нормы, регулирующие отношения по договору строительного подряда.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее ‒ государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Статья 740 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда должны указываться начальный и конечный сроки выполнения работ

Согласно пункту 2 статьи 702 ГК РФ общие положения о подряде применяются к подрядным работам для государственных нужд, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, гак и промежуточных сроков выполнения работ. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (часть 2 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с п. 17.2. контракта № 6 заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в следующих случаях: задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 15 дней по причинам, не зависящим от заказчика; нарушение подрядчиком сроков (более двух раз) выполнения работ предусмотренных календарным графиком производства работ (приложение № 1); нарушение подрядчиком (более двух раз) требований по качеству выполненных работ в соответствии с перечнем нормативных документов (приложение № 4); по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут судом при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судом установлено, что соглашение о расторжении контракта № 6 сторонами не достигнуто.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Письмом от 21.06.2010 г. за исх. № 15/15-3502 истец предложил ответчику расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон, с 01.07.2010 г.

Ответчик на вышеуказанное письмо не ответил.

Таким образом, требование п. 2 ст. 452 ГК РФ, о досудебном порядке расторжения договора истцом соблюдено.

В обоснование заявленных требований истец указал на допущенные подрядчиком нарушения условий контракта, выразившиеся в следующем:

‒       невыполнение ответчиком объема работ в сроки, установленные графиком производства работ по контракту № 6;

‒       неустранение ответчиком замечаний истца, отраженных в журнале производства работ;

‒       ненадлежащие качество производимых ответчиком работ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате