Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А14-9602/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2011 года                                                          Дело № А14-9602/2010

г. Воронеж                                                                                                       271/5

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.01.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Сергуткиной В.А,

                                                                                        Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Подгорное»: Нечепаева М.М., директора, Приказ №1 от 01.09.2010; Черных Н.А., представителя по доверенности б/н от 01.02.2010,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Кузнецовой С.А., представителя по доверенности б/н от 17.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Подгорное» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2010 по делу №А14-9602/2010/271/5 (судья Е.В. Калашникова), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Подгорное» (ОГРН 2083668182992) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Подгорное» (далее - ООО «Водоканал Подгорное», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, Управление, административный орган) об отмене постановления №3063 от 31.08.2010.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2010 по настоящему делу в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Водоканал Подгорное» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. Считает, что в действиях Общества вина как обязательный признак состава административного правонарушения отсутствует. Кроме того, заявитель жалобы полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, считая допущенное им нарушение малозначительным.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО «Водоканал Подгорное» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению административного органа допущенные Обществом нарушения связаны с отсутствием со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. При этом считает, что обстоятельства, позволяющие признать совершенное ООО «Водоканал Подгорное» административное правонарушение малозначительным отсутствуют.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Виноградовой Л.П., проживающей по адресу: г. Воронеж, п. Подгорное, ул. Пугачева, дом №38, относительно качества воды, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области определением от 27.07.2010 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 02.08.2010 административным органом назначена экспертиза условий водоснабжения жителей дома №38 по ул. Пугачева с. Подгорное с проведением лабораторных исследований качества воды. Проведение экспертизы поручено ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Усматривая в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управлением в отношении ООО «Водоканал Подгорное» 24.08.2010 составлен протокол №004253 об административном правонарушении, в связи с нарушениями статьи 19 (пункта 3), статьи 32 (пунктов 1, 2) Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.6, пункта 1.11., пункта 1.13., пункта 2.2.1.1., пункта 3.2.1.1., пункта 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», выразившимися в следующем:

- граница первого пояса зон санитарной охраны на водозаборных площадках по ул. Архитектора Быховского, 3б; пер. Зеленый, 23; ул. Кирова, 56б менее 30 метров;

- отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной площадки по ул. Ленина, 175б;

- территории 1 пояса зон санитарной охраны скважин на водозаборных площадках по ул. Архитектора Быховского, 3б; пер. Зеленый, 23; ул. Кирова, 56б, ул. Ленина, 175б не спланированы для отвода поверхностных стоков за их пределы, дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твердого покрытия, на скважинах отсутствуют приборы учета фактического потребления воды;

- имеется возможность свободного доступа посторонних лиц к скважинам водозабора по ул. Кирова, 56б (отсутствуют входные ворота); 3

- замусорена территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора по ул. Кирова, 56б;

- на имеющиеся водозаборные сооружения отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны, отсутствует проект хозяйственного питьевого водоснабжения;

- программа производственного контроля качества воды по количеству и периодичности исследуемых проб воды из источников, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной водопроводной сети не выполняется в полном объеме – произведен отбор проб только во 2-ом квартале 2010г. из 4 скважин (вместо 7), из разводящей сети отбор проб не производился;

- не обеспечено регулярное водоснабжение жителей села Подгорное г. Воронеж – в связи с падением давления в распределительной сети при поливе приусадебных участков в летний период, в жилые дома, расположенные выше по рельефу (в т.ч. д. №38 по ул. Пугачева), питьевая вода в дневное время поступает нерегулярно.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31.08.2010 вынесено постановление №3063 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.5. КоАП Российской Федерации в виде 20 000 руб. административного штрафа, законность которого оспорена Обществом в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводам о доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «Водоканал Подгорное» административного правонарушения в качестве малозначительного.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами арбитражного суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 19 названного закона и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (СанПиН 2.1.4.1110-02), установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.11, 1.13, 2.2.1.1., 3.2.1.1., 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора (пункт 2.2.1.1.).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1.). Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (пункт 3.2.1.5.).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент проведения проверки ООО «Водоканал Подгорное» не был представлен проект хозяйственно-питьевого водоснабжения и проект организации ЗСО с выполнением мероприятий на всех территориях ЗСО. Зоны санитарной охраны (первый пояс строгого режима) на трех водозаборных площадках – по ул. Архитектора Быковского, 3б, пер. Зеленый, 23, ул. Кирова, 56б, составляют менее 30м от скважин, скважины 4-ой водозаборной площадки по ул. Ленина, 175б, не имеют зоны санитарной охраны и ограждения. Территория первого пояса зон санитарной охраны всех артезианских скважин не спланированы для отвода поверхностных стоков за их пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, скважины водозаборной площадки по ул. Кирова, 56б, имеют ограждение, однако отсутствуют ворота. Находящиеся на балансе заявителя работающие скважины не имеют водомерные счетчики воды.

Указанные обстоятельства нашли отражение в экспертном