Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А48-3156/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2011 года                                                     Дело № А48-3156/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: Хархардин Д.Н., представитель по доверенности НЮ-3-15/553 от 24.12.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: Шекшуев А.Н., начальник отдела правового управления, доверенность №002 от 11.01.2011;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г.Москве: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации поселка Верховье: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации поселка Верховье на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.10.2010 по делу № А48-3156/2010 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) к Администрации поселка Верховье о признании незаконным бездействия и об обязании принять имущество в собственность, при участии в качестве третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г.Москве и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации поселка Верховье (далее – Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность сетей электрических воздушных к жилым домам в поселке Верховье, и об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты.: линию электропередач инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001110 по ул. Ленина, д.21, наружную сеть электроснабжения инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001200 по ул. Коминтерна, д.1, наружную сеть электроснабжения инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001100 по ул. Коминтерна, д.3, наружную сеть электроснабжения инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001090 по ул. Коминтерна, д.5а.

Решением суда, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что к моменту обращения с просьбой о принятии объектов бюджет городского поселения на 2010 год уже был утвержден и не предусматривал средств на проведение мероприятий, связанных с принятием передаваемых объектов в муниципальную собственность, их содержанием и ремонтом. Администрация полагает, что имущество может быть передано в собственность Орловской области, бюджетом которой предусмотрено осуществление соответствующих расходов, и указывает на отсутствие у поселка городского типа Верховье статуса города или района, в муниципальную собственность которых могут быть переданы объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1). По мнению Администрации, сам по себе перечень объектов, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не может являться основанием для решения об их передаче в муниципальную собственность поселка Верховье.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее – ТУ Росимущества в Орловской области) ссылается на то, что обязанность принятия объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1.

ОАО «РЖД» отзыв на апелляционную жалобу не представило, возражая против ее доводов в судебном заседании.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г.Москве (далее – ТУ Росимущества по г.Москве) доводы апелляционной жалобы не оспорило.

Администрация и ТУ Росимущества по г.Москве явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585 учреждено ОАО «РЖД» и предусмотрено утверждение Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и принятие решения о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе передачи в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Совместным распоряжением трех указанных выше министерств от 08.04.2004 №1499-р/110а/Т-92р (далее – Распоряжение №1499-р/110а/Т-92р) утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Данным перечнем предусмотрена передача в собственность п.Верховье инженерных сооружений и коммуникаций к жилым домам, в том числе сетей электрических воздушных протяженностью 18980 м.

19.04.2010 ОАО «РЖД» обратилось к главе Администрации с просьбой принять в муниципальную собственность объекты инженерных сооружений и коммуникаций к жилым домам в пос.Верховье по перечню с приложением технических паспортов, а именно: линию электропередач, инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001110, по ул. Ленина, д.21; наружную сеть электроснабжения, инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001200, по ул. Коминтерна, д.1; наружную сеть электроснабжения, инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001100, по ул. Коминтерна, д.3; наружную сеть электроснабжения, инвентарный номер по техническому паспорту 54:208:002:000001090, по ул. Коминтерна, д.5а.

Письмом от 30.04.2010 №124, полученным Обществом  05.05.2010, Администрация отказала в принятии вышеуказанных объектов в муниципальную собственность со ссылкой на отсутствие квалифицированного персонала для обслуживания электрических сетей.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие Администрации по непринятию сетей электрических воздушных к жилым домам в поселке Верховье в муниципальную собственность, нарушающее права и законные интересы ОАО «РЖД», последнее обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное имущество подлежит передаче поселку Верховье как во исполнение Распоряжения №1499-р/110а/Т-92р, так и с учетом его предназначения для решения вопросов местного значения.

Апелляционный суд считает указанную позицию суда первой инстанции правильной исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных названным законом.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в пункте 2 статьи 30 закрепил, что используемые по назначению объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе жилищный фонд и объекты его инфраструктуры, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством объекты коммунально-бытового назначения, основания для включения которых в подлежащий приватизации имущественный комплекс отсутствуют, подлежат передаче в муниципальную собственность, но не собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем отклоняется довод апелляционной жалобы о возможности передачи спорного имущества в собственность Орловской области.

Более того, в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) Правительство Российской Федерации обязано до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу главы 12 Закона, то есть 06.10.2003, в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями этого Закона.

Из пункта 4 части 1 статьи 14 указанного выше Закона следует, что организация в границах поселения электроснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, спорные линии электропередач полностью находятся на территории поселка Верховье, непосредственно подсоединены к жилым домам поселка Верховье и используются для электроснабжения этих домов.

Следовательно, спорное имущество предназначено для организации электроснабжения населения поселка Верховье, то есть для решения вопроса местного значения этого поселка, и в силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления должно находиться в собственности данного муниципального образования.

Таким образом, поскольку указанное имущество не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обеспечения  деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, то есть не отвечает требованиям абзацев 1-4 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 №122-ФЗ), то данное имущество не может находиться в федеральной собственности.

Так как это имущество может находиться в муниципальной собственности поселения и используется для целей, установленных пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, то в силу абзацев 6-8 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ оно подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность того муниципального образования, для решения чьих вопросов местного значения предназначено.

В соответствии с абзацем 23 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Ссылка Администрации на возможность передать спорное имущество в собственность Орловской области либо иного муниципального образования отклоняется апелляционным судом, поскольку в Распоряжении №1499-р/110а/Т-92р, являющемся основанием для передачи имущества, в качестве субъекта, которому передается имущество, указан п.Верховье. Данное Распоряжение оспорено в установленном порядке, признано незаконным или отменено не было. В связи с чем отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что утвержденный им перечень не может являться основанием для решения о передаче имущества в муниципальную собственность поселка Верховье.

Довод апелляционной жалобы о том, что поселок городского типа не включен в число субъектов, в муниципальную собственность которых могут быть переданы объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1,