Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А48-3487/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2011 года                                                     Дело № А48-3487/2010

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено  27.01.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Миронцева Н.Д.

судей                                                                                         Семенюта Е.А.

                                                                                                   Протасов А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Жудро Галины Борисовны: Мальцева Е.Н., представитель по доверенности от 18.11.2010, выданной сроком на один год; Мальцев Л.А., представитель по доверенности от 18.11.2010, выданной сроком на один год;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от администрации города Орла: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жудро Галины Борисовны на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.10.2010 по делу № А48-3487/2010 (судья Пронина Е.Е.), по заявлению индивидуального предпринимателя Жудро Галины Борисовны (ОГРН 304575427300106, ИНН 575404561062) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (ОГРН – 1025700826502, ИНН 5701000921), третье лицо – администрация города Орла, о признании незаконным отказа в выкупе арендуемого нежилого помещения и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов,

                                              УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Жудро Галина Борисовна (далее – ИП Жудро Г.Б., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее также – Управление) и с учетом уточнений просила о признании незаконным письменного отказа Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 02.07.2010 № 3162 в выкупе арендуемого нежилого помещения площадью 60,3 кв.м. литер «А» № 35, расположенного на первом этаже здания по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 44 и в целях  устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Предпринимателя об обязании Управления осуществить действия, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Решением суда от 22.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что договоры аренды от 01.06.2003 № 17049, сроком действия с 01.07.2003 по 30.06.2005, от 01.07.2005 № 17084, сроком действия с 01.07.2005 по 30.06.2008 являются незаключенными, ввиду того, что отсутствует государственная регистрация данных договоров. Следовательно, по мнению суда, заявитель не соответствует требованию, установленному в части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ, поэтому не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в собственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 22.10.2010 отменить, по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и ИП Жудро Г.Б. были заключены договоры аренды, которые, по мнению Предпринимателя, подтверждают, что между сторонами сложились длительные арендные отношения (начиная с 01.07.2003 по настоящее время). При этом Предприниматель считает вывод суда первой инстанции о том, что в связи с отсутствием государственной регистрации договоров аренды между сторонами отсутствовали договорные отношения, - не соответствующим содержащимся в судебном акте фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель апелляционной жалобы указывает также на то, что она неоднократно обращалась в Управление с просьбой зарегистрировать надлежащим образом право собственности с целью последующей регистрации договора аренды, кроме того, для ускорения процесса регистрации активно участвовала в судебном процессе по признанию за Управлением права собственности (дело № А48-5437). В связи с этим, заявитель считает письменный отказ Управления в выкупе арендуемого нежилого помещения, при фактическом наличии арендных отношений, противоречащим статье 3 Закона № 159-ФЗ.

Представители Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержали, считая решение суда незаконным и необоснованным, просили его отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Управление и Администрация, надлежащим образом уведомленные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

За ГУП «Орловское отделение Московской железной дороги» зарегистрировано право собственности на спорный объект - встроенное помещение № 35 площадью 60,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Орел, ул. Московская, д.44.

Юридическое лицо – ГУП Орловское отделение Московской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации в связи с Приказом Московской железной дороги от 23.01.01 №н-8/9 «О реорганизации предприятий Московской железной дороги» было реорганизовано путем присоединения к Московской железной дороге в качестве филиала. В передаточном акте от 31.01.2001 №4/289 указано, что ГУП Московская железная дорога Министерства путей сообщения РФ является правопреемником реорганизованного ГУП Орловское отделение Московской железной дороги Министерства путей сообщения РФ.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 года № 585 учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России №4557-р/884р утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги».

       Согласно Приложению № 144 к Сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», спорный объект недвижимости в уставный капитал ОАО «РЖД» не вошел.

        Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 28.09.09 по делу №А48-2412/2009 установлено, что  открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не является правопреемником по обязательствам ГУП «Орловское отделение Московской железной дороги» и не вправе обращаться от его имени в регистрационные органы о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения ГУП «Орловское отделение Московской железной дороги» на встроенное помещение №35 площадью 60,3 кв. м. по адресу г. Орел, ул. Московская, 44.

        При этом суд указал, что собственник имущества организаций федерального железнодорожного транспорта (Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации) на основании статьи 3 Закона об особенностях управления сначала изъял имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год, а затем, в соответствии со статьей 4 указанного закона, внес отдельные объекты имущества и отдельные обязательства в уставный капитал ОАО «РЖД» согласно Сводному передаточному акту. При этом объекты имущества и обязательства указанных организаций федерального железнодорожного транспорта, которые не были внесены в уставный капитал ОАО «РЖД» по Сводному передаточному акту, после его утверждения,   остались у собственника.

Во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1 на основании постановления Администрации города Орла № 369 от 12.03.98 возобновлено действие постановлений №436 от 20.04.95г. и №394 от 30.06.97 «О приемке в муниципальную собственность жилых домов от Орловской дистанции гражданских сооружений Московской железной дороги» на условиях передачи с жилыми домами встроено-пристроенных помещений в количестве 8,6 тыс. кв.м.

В уточненном перечне встроенных помещений в жилых домах дистанции гражданских сооружений Орловского отделения Московской железной дороги, передаваемых в муниципальную собственность г. Орла, являющемся приложением к постановлению Администрации г. Орла № 369 от 12.03.98, значатся помещения площадью 25,5 кв.м., 117,4 кв.м., 76,6 кв.м., расположенные по адресу г. Орел, ул. Московская, д.44 (строка 22 перечня).

Как следует из письма Министерства путей сообщений Российской Федерации от 14.05.97 № М3824, Министерство не возражает против передачи в установленном порядке жилого фонда и объектов коммунального и производственного назначения, учитываемых на балансе Орловской дистанции гражданских сооружений Орловского отделения Московской железной дороги, в муниципальную собственность г. Орла.

В перечне объектов, являющимся приложением к вышеназванному письму Министерства путей сообщений Российской Федерации, значится жилой дом по адресу: г. Орел, ул. Московская, д.44. Фактическая передача помещения подтверждается актом (накладной) приемки-передачи основных средств от 02.06.03.

Управление осуществляет полномочия собственника в отношении спорного помещения в соответствии с пунктом 5.1 Положения об Управлении муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, утвержденного постановлением Администрации г. Орла 27.06.06 № 1156.

ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» был изготовлен технический паспорт по состоянию на 03.11.03 на объект недвижимости - встроенное помещение №35, площадью 60,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Орел, ул. Московская, д.44, инвентарный номер 54:401:001:006532560:0001:20035.

Спорный объект включен в Единый реестр муниципального имущества г. Орла, что подтверждается выпиской из реестра по состоянию на 01.01.09.

В настоящее время помещение используется ИП Жудро Г.Б. (арендатор) на основании заключенного с истцом (арендодатель) договора аренды №17145 от 01.09.09, целевое назначение: оказание парикмахерских услуг и торговля промышленными товарами.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Орловской области от 18.01.2010 по делу № А48-5437/2009, вступившим в законную силу.

С учетом изложенного, суд Орловской области пришел к выводу о том, что «в соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №302-1 возникло право муниципальной собственности на спорное помещение, однако истец не имеет возможности зарегистрировать право муниципальной собственности во внесудебном порядке, поскольку Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не урегулирован порядок регистрации прекращения государственной регистрации права хозяйственного ведения и перехода права собственности на имущество государственного унитарного предприятия, которое исключено из ЕГРЮЛ, на основании заявления лица, которое получило в собственность указанное имущество».

Предприниматель, которая являлась лицом, участвующим по указанному делу, 14.05.2010 обратилась в Управление с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно: нежилого помещения площадью 60,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Московская, д.44 в соответствии с Законом № 159-ФЗ, который предусматривает возможность отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства по цене, равной его рыночной стоимости.   

Вместе с заявлением в уполномоченный орган были представлены предусмотренные статьей 3 названного закона документы:

- договоры аренды указанного помещения:

 - № 17049 от 01.07.2003г. (сроком действия с 01.07.2003 по 30.06.2005);

 - № 17084 от 01.07.2005 г. (сроком действия с 01.07.2005 по 30.06.2008);

 - № 17129 от 25.06.2008г. (сроком действия с 01.07.2008 по 29.06.2009);

 - № 17145 от 01.09.2009г. (сроком действия с 01.09.2009 по 28.06.2010),

 - доказательства того, что площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (технический паспорт  помещения, расположенного по адресу г. Орел, ул. Московская, д. 44, помещение № 35, литер «А», с кадастровым номером  57:25:0030701:0008:54:401:001:006532560:0001:20035);

Помещение является обособленным, на него выдан технический паспорт.

- документы, свидетельствующие об отсутствии задолженности по арендной плате;

- документы, о том, что ИП Жудро Г.Б. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (налоговую декларацию по ЕНВД и сведения о среднесписочной численности работников).

Рассмотрев представленное ИП Жудро Г.Б. заявление с приложенными документами, Управление письмом от 02.07.2010 № 3162 отказало заявителю в выкупе вышеуказанного нежилого помещения в связи с тем, что договоры аренды от 01.06.2003 № 17049, от 01.07.2007 №