Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А14-18977/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2011 года                                          Дело №А14-18977/2009/637/24

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Синтез-90»: Козырева Н.В., представителя по доверенности от 24.09.2009, Князевой С.В., представителя по доверенности от 14.07.2010;

от Администрации городского округа город Воронеж: Романенко О.В., представителя по доверенности №820 от 30.12.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Слесаревой И.М., советника отдела правового обеспечения по доверенности №220 от 07.09.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2010 по делу №А14-18977/2009/637/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтез-90» к Администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления от 05.11.2009 №93,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Синтез-90» (ИНН 3665015394, ОГРН 1023602457933) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – администрация) о признании недействительными постановления от 05.11.2009 №93.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением от 10.09.2010 суд удовлетворил заявленные требования, признав недействительным постановление Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2009 №93 «Об отмене постановления Главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 №1243», не соответствующим Земельному Кодексу РФ и обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Синтез-90».

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы утверждает, что издание оспариваемого постановления направлено на исправление допущенных ранее нарушений законодательства – ст.ст.33, 35, 36 Земельного кодекса и ст.552 ГК РФ, а именно постановления от 07.08.2007 №1243 Главы городского округа город Воронеж, которым утверждены границы земельного участка площадью, несоразмерной с площадью объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.      

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

На основании договоров купли-продажи от 20.11.2002, 21.11.2002, 25.12.2002 и 22.01.2003, заключенных между ООО «СИНТЕЗ-90» и ОАО «Сомовское», у истца возникло право собственности на следующие объекты недвижимости:

-часть сооружения- забора железобетонного сплошного лит. 1.8-1.16, протяженностью 900,0 м. в лит. 1,

-нежилое здание лит. Ф, площадью 119.8 кв.м.,

-нежилое здание лит. Р, площадью 98, 8 кв.м.,

-нежилое здание лит. П, площадью 48,7 кв.м.,

-нежилое здание лит. IB, 1В1,1В2, общей площадью 3067,3 кв.м.,

-нежилое здание лит. 3,31,32, з, з1, площадью 660,2 кв.м.,

-нежилое здание лит. 1Н, площадью 55,2 кв.м., расположенные по адресу: г.Воронеж, р.п.Сомово, ул.Сосновая, 23с, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации прав от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984837, от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984832, от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984833. от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984834, от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984838, от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984836. от 17.03.2008 серия 36-АБ № 984835 соответственно. Кроме того, на основании договоров купли-продажи от 28.09.2002 №06 и №07 были приобретены шеды кроличьи (кроликофермы) в количестве 15 штук и шеды норковой фермы в количестве 18 штук, расположенные по адресу: г. Воронеж, шт. Сомово, ул. Сосновая. 23. То есть, ООО «СИНТЕЗ-90» был приобретен имущественный комплекс, предназначенный для сельскохозяйственной деятельности.

Согласно акта установления почтового адреса №0179/адр от 07.02.2007 земельному участку, фактически занимаемому вышеуказанными объектами был присвоен адрес: г. Воронеж. Железнодорожный район, р.п. Сомово. ул. Сосновая. 23с.

07.08.2007 было принято Постановление Главы городского округа город Воронеж №1243 «Об утверждении проекта границ земельного участка, фактически занимаемого зданиями по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт Сомово, ул. Сосновая, 23с» об утверждении проекта границ земельного участка площадью 165060 кв.м., фактически занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю с учетом специфики производства (свиноводство, кролиководство, разведение норки и переработка продукции), естественных границ земельного участка и фактического пользования, смежных землепользователей.

При формировании землеустроительного дела №5601, утвержденного Управлением Роснедвижимости по Воронежской области 03.10.2007, границы земельного участка по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт. Сомово, ул.Сосновая, 23с были согласованы правообладателями смежных земельных участков: Главным управление государственного имущества Воронежской области и Управлением лесного хозяйства Воронежской области, что нашло свое подтверждение в акте согласования границ земельного участка, подписанного 17.08.2007 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, письмом от 07.12.2007 №6-6709 также согласовало границы вышеуказанного земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2009 № 34-21/09-1868 земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, п.г.т. Сомово, ул. Сосновая, 23с внесен в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер 36:34:00118001:30.

20.11.2009 ООО «Синтез-90» было представлено Постановление Главы от 05.11.2009 №93 «Об отмене постановления Главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 №1243».

Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу суд, установив наличие правовых оснований, признал оспариваемое постановление недействительным как нарушающим требования Земельного Кодекса РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым исходить из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

При этом, пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи, кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Однако, как следует из части 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданное ею постановление.

Следовательно, необходимо установить наличие оснований для принятия оспариваемого правового акта, а именно вынесение постановления главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 №1243 «Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданиями по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, п.г.т.Сомово, ул.Сосновая, 23с» с  нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства.

В материалы дела ООО «Синтез-90» представлены договоры купли-продажи объектов недвижимости, приобретенных заяви­телем по делу, свидетельства о государственной регистрации данных объектов недвижимости за ООО «Синтез-90», инвентаризационное дело указанных объектов недвижимости, согласование границ земельного участка, на котором находятся приоб­ретенные объекты недвижимости, со смежными землепользователями и заинтересованными органами и организациями, землеустроительное дело, с указанием геодезических координат земельного участка и приложением схемы земельного участка, технический проект межевания территории, расчет необходимой площади земельного участка, акт о присвоении почтового ад­реса земельному участку с расположенными на нем объектами недвижимости, кадастровый паспорт земельного участка, площадь которого определена в размере 165000 кв.м.

В деле также имеется заключение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, в котором признается право выкупа земельного участка, ис­пользуемого заявителем, в границах и площадью, определенной поименованными выше доку­ментами.

Указанными документами подтверждается, что площадь земельного участка  по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт Сомово, ул. Сосновая, 23с, проект границ которого утвержден постановлением №1243 от 07.08.2007 соответствует требованиям и условиям эксплуатации принадлежащих ООО «Синтез-90» и объектов недвижимости и строений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства проведена