Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А08-2023/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч. 6 ст. 215 АПК РФ).

Вместе с тем истцом не были представлены судам первой и апелляционной инстанций расчеты взыскиваемой суммы и доказательства, подтверждающих наличие у ответчика задолженности в размере, истребуемой к взысканию.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в данном случае иск заявлен о взыскании задолженности по плате, исчисляемой и подлежащей уплате ежеквартально, при определении начала течения срока исковой давности к спорным правоотношениям применяются положения главы 12 Гражданского кодекса РФ и с учетом положений ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по задолженности каждого квартала должен исчисляться отдельно.

Истец обратился в арбитражный суд 05.04.2010, следовательно, у суда имелись основания для взыскания задолженности, возникшей за период с 2 квартала 2007 года по 2 квартал 2010 года включительно, применительно к заявленному истцом периоду – с 2 квартала 2007 года по 2 квартал 2009 года включительно.

Устанавливая размер суммы платы, подлежащей взысканию с общества,  апелляционный суд исходил из следующего.

В связи с истечением срока исковой давности требования истца за предшествующий период удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона).

Суду апелляционной инстанции обществом были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2 квартала 2007 года по 2 квартал 2009 года, сданные обществом в уполномоченный орган.

Как следует из данных отчетных форм, общество рассчитывало сумму платежа исходя из составляющих:

- плата за выбросы (загрязнение атмосферного воздуха) – в пределах предельно допустимых выбросов;

- плата за сбросы загрязняющих веществ (загрязнение ввозных источников) – в  пятикратном размере платы;

- плата за размещение отходов производства и потребления – в пределах утвержденных нормативов.

При этом общество заявило суду апелляционной инстанции, что согласно с взысканием с него платежей за период с 2 квартала 2007 года по 2 квартал 2009 года только в части плата за выбросы  (загрязнение атмосферного воздуха), которая составила в сумме 9967,3 руб.

В части составляющих платы по двум другим объектам негативного воздействия общество привело доводы в обоснование отсутствия оснований для их исчисления.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы общества об отсутствии у него оснований для внесения в бюджет платы за сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 № 675 (действовала до 11.12.2008), в разрешениях на сбросы устанавливаются, при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на сбросы (далее - лимиты на сбросы).

В силу пункта 6 Порядка определения платы в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 (с применением пятикратного повышающего коэффициента).

Судом установлено, что обществу не были установлены лимиты на сбросы, у него отсутствовало оформленное в установленном порядке разрешение на сброс указанных загрязняющих веществ. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах указание в расчетах платы всей массы сброшенных загрязняющих веществ как сверхлимитной и применения при расчете пятикратного повышающего коэффициента является правильным.

В апелляционной жалобе общество также ссылается также на отсутствие его вины в получении разрешения на сбросы загрязняющих веществ, ссылаясь, в том числе, на отсутствие достаточного правового основания (методики разработки этих нормативов) для разработки нормативов допустимых сбросов для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. В обоснование такого довода общество представило переписку с организациями, разрабатывающими обществу соответствующую проектную документацию. В связи с этим общество полагает необоснованным внесение платежей, рассчитанных по пункту 6 Порядка определения платы исходя из применения пятикратного коэффициента.

Отклоняя данный довод общества, апелляционная коллегия исходит из следующего В процессе своей деятельности общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Наличие у природопользователя разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.

Ссылаясь на отсутствие своей вины, общество не обосновало, в силу каких норм, регулирующих вопросы уплаты обязательного публично-правового платежа, коим является плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит учету отсутствие вины плательщика этого платежа, а такте те факторы, на которые ссылается в заявлении общество.

Пунктом 6 Порядка определения платы законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства (определение ВАС РФ от 05.04.2010 № ВАС-1928/10 по делу № А42-771/2009). Аналогичный подход был сформулирован в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Также апелляционная коллегия отклоняет довод общества об отсутствии основания для внесения платы ввиду сброса загрязняющих веществ не в водный объект, а на рельеф местности.

Как указывалось, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены поименованным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998 утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее по тексту - Методические указания).

В силу пункта 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

При этом приведенное в Методических указаниях определение "неорганизованного поверхностного стока" не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

Приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения действующего постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Общество полагает, что оно не должно вносить плату за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ,  поскольку сброс сточных вод осуществляется не в водоем (реку Ворскла), а на рельеф местности (рельеф леса, урочища Ближние Изроги), в доказательство чего обществом представлены суду соответствующие акты обследования места сброса сточных вод от 07.10.2010 и от 29.12.2010.

Между тем, как следует из материалов дела для общества не установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ либо лимиты сбросов ни в водный объект, ни  на рельеф местности, что заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 3.8 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190), в случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взимания с общества платы за сбросы в размере, исчисленном им в ежеквартальных расчетах платы.

С доводами общества об отсутствии оснований для взыскания с него платы за размещение отходов производства и потребления суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться.

Как следует из материалов дела, в период, за который подлежит взысканию плата, обществом представлялись расчеты платы за негативное воздействие, включая плату за  размещение отходов производства и потребления в пределах утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом из раздела 4 расчета по объекту негативного воздействия «размещение отходов» усматривается, что отходами общества являлись «обтирочный материал»,  «мусор бытовой» и «смет с территории».  

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Как указывалось выше, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе и размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под указанные виды негативного воздействия.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимаются