Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А14-6466/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2011 года                                         Дело № А14-6466/2010/218/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Газовая Компания»: Филимонов М.Л., представитель по доверенности №08-юр от 07.09.2009; Сухотерин Ю.М., представитель по доверенности №947 от 22.12.2010;

от Администрации городского округа город Воронеж: Подкопаев А.Е., специалист отдела правовой работы, доверенность №823 от 30.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Газовая Компания» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2010 по делу №А14-6466/2010/218/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Газовая Компания» (ОГРН 1023602617499, ИНН 3666099728) к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении равноценного земельного участка взамен изъятого земельного участка, и обязании предоставить равноценный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская Газовая Компания» (далее – ООО «Воронежская Газовая Компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа, оформленного письмом исх.№ з-1894/ПГП от 31.03.2010, в предоставлении равноценного места размещения АГЗС на земельном участке взамен изъятого места размещения АГЗС на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул.Дорожная, 84 «а», площадью 300 кв.м., и об обязании предоставить равноценное место размещения АГЗС на земельном участке взамен изъятого места размещения АГЗС на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул.Дорожная, 84 «а», площадью 300 кв.м.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2010, принятым по настоящему спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Воронежская Газовая Компания» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое решение в связи с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на нарушение оспариваемым отказом права Общества на ведение экономической деятельности по эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции (далее – АГЗС), предоставленного ордером №112п от 20.09.2006, и ссылается на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2009 по делу № А14-14726/2009/524/10 и не нуждающиеся в доказывании. ООО «Воронежская Газовая Компания» также обращает внимание на то, что документация оформлена директором Общества лично на себя, тогда как все затраты на изготовление этой документации, согласование, несение арендных платежей несло Общество, директор обращался к Администрации с письменной просьбой переоформить договор аренды на Общество, а между директором и ООО «Воронежская Газовая Компания» заключен договор субаренды земельного участка.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила, возражая против ее доводов в судебном заседании.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Воронежа частному предпринимателю Кривушину Д.Н. выдан ордер № 332К от 03.05.2001 на установку передвижной ПАГЗС по ул. Героев Сибиряков (в районе ул. Дорожная).

На основании заявления ЧП Кривушина Д.Н. и ордера № 332К от 03.05.2001 главой администрации Советского района г. Воронежа 09.07.2001 издано постановление № 1168 о предоставлении предпринимателю права аренды земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: ул. Героев Сибиряков (в районе ул. Дорожная), для установки передвижной АГЗС, сроком до 03.05.2004.

Во исполнение данного постановления между Кривушиным Д.Н. и администрацией Советского района г. Воронежа 15.07.2001 заключен договор № 635 аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., по адресу: ул. Героев Сибиряков (в районе ул. Дорожная), сроком до 03.05.2004.

Согласно справке КГА Администрации от 28.01.2002 № 95/ПЗ ПАГЗС индивидуального предпринимателя Д.Н. Кривушина присвоен адрес: г.Воронеж, Советский район, ул. Дорожная, 84а.

В августе 2004 года ИП Д.Н. Кривушиным получено положительное заключение комитета главного архитектора г. Воронежа к акту выбора земельного участка под строительство АГЗС по адресу: г.Воронеж, Советский район, ул.Дорожная, 84а.

08.12.2006 директором Департамента градостроительства и земельных отношений на основании заявления Д.Н. Кривушина (вход. № 3-1824 от 24.04.2004) утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и строительство АГЗС по ул. Героев Сибиряков. Ориентировочная площадь земельного участка – 300 кв.м.

Постановлением главы городского округа город Воронеж № 709 от 23.05.2007, согласованным 02.04.2007 Главным управлением государственного имущества Воронежской области, на основании заявления ИП Кривушина Д.Н. утвержден проект границ земельного участка для проектирования и строительства АГЗС по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 84а, площадью 300 кв.м.

06.07.2007 ГУГИ Воронежской области и Д.Н. Кривушиным подписан акт согласования границ земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 84а.

Письмом от 28.06.2007 № 17-1789з ГУГИ Воронежской области подтвердило, что договор аренды земельного участка № 635 от 15.07.2001 с Кривушиным Д.Н. считается возобновленным на условиях договора на неопределенный срок.

31.10.2007 Д.Н. Кривушиным получен паспорт на участок строительства АГЗС по ул. Дорожная, 84а.

На данный земельный участок на основании заявления ИП Кривушина Д.Н. подготовлено землеустроительное дело, сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет – кадастровый номер 36:34:05 06 045:0106 (выписка от 14.09.2007).

ИП Кривушиным Д.Н. получено разрешение № RU-36302000-23а от 06.03.2008 на строительство автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 84а, сроком действия до 06.12.2008.

В то же время на основании решения Межведомственной комиссии Администрации по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (протокол № 16 от 08.09.2005, решение № 82) ООО «Воронежская Газовая Компания» выдан ордер № 112-п от 20.09.2006 на установку ГАЗС по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 84а, на земельном участке площадью 300 кв. м, со сроком действия до 20.09.2011.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2009 по делу №А14-10450-2009/246/26, участие в котором принимали как ООО «Воронежская Газовая Компания», так и Администрация.

Материалы дела свидетельствуют также, что уведомлением от 05.08.2009 № 5749/ВС Управление главного архитектора Администрации сообщило Обществу об аннулировании ордера № 112-п от 20.09.2006 и демонтаже АГЗС, расположенной по адресу: ул. Дорожная, 84а, в связи с принятием решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 г. № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж», которым установка АГЗС не предусмотрена и не оформляется по ордерам.

Приказом Управления главного архитектора от 14.08.2009 №278/УГА ордер № 112п от 20.09.2006 признан утратившим силу, а приказом от 21.08.2009 № 630 Администрация отменила разрешение ООО «Воронежская Газовая Компания» на установку АГЗС (ордер № 112п от 20.09.2006) по адресу: г.Воронеж, ул. Дорожная, 84а.

27.02.2010 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка взамен земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул. Дорожная, 84а, предоставленного в пользование согласно ордеру №112-п от 20.09.2006, использование которого невозможно по независящим от Общества причинам.

Письмом от 31.03.2010 № 3-1894/ПГП Управление главного архитектора Администрации отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого участка, ссылаясь на то, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 84а, ранее ООО «Воронежская Газовая Компания» на каком-либо праве не представлялся, в связи с чем, по мнению Администрации, заявление Общества о предоставлении земельного участка взамен ранее предоставленного является необоснованным.

Не согласившись с данным отказом, считая его противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО «Воронежская Газовая Компания», последнее обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия у Общества прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Дорожная, 84а.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает по существу верной исходя из следующего.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Воронежская Газовая Компания» в подтверждение наличия основания возникновения у него прав на земельный участок площадью 300 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул.Дорожная, 84а, ссылается на ордер №112-п от 20.09.2006, выданный Обществу Комитетом главного архитектора Администрации для использования участка под размещение АГЗС.

Однако указанный ордер утратил силу в связи с принятием приказа Управления главного архитектора от 14.08.2009 №278/УГА и приказа Администрации от 21.08.2009 № 630. Данные правовые акты в установленном порядке оспорены, признаны незаконными, отменены не были, являются действующими, в связи с чем нельзя признать ордер №112-п от 20.09.2006 документом, подтверждающим наличие каких-либо прав.

Кроме того, по смыслу как пункта 1.3 Положения о порядке установки и эксплуатации временных сооружений, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 24.01.2002 № 5-I и действовавшего на момент выдачи ордера №112-п от 20.09.2006, так и пункта 3.1 действующего в настоящее время Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-II, (далее – Положение), ордер на установку павильонов, киосков является лишь одним из разрешительных документов, на основании которых устанавливаются павильоны, киоски.

Помимо ордера для установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования ранее требовались приказ директора департамента муниципальной собственности о разрешении на установку временного сооружения и договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения, а с 11.01.2007 требуются договор на установку павильонов, киосков и приказ директора департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающий эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Материалы дела свидетельствуют, что ни один из указанных документов, за исключением ордера на установку ГАЗС №112-п от 20.09.2006, оформлен не был.

При этом пунктом 2.7 Положения запрещена установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Следовательно, без оформления всех указанных документов установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования нельзя считать разрешенной, а права на установку и эксплуатацию – возникшими.

В связи с отсутствием в рассматриваемом случае полного комплекта разрешительных документов не могут быть применены нормы пункта 6.10 Положения, на которые сослалось Общество в обоснование заявленных в суд требований, о предоставлении нового равноценного места на срок действия первоначального разрешения при необходимости по объективным причинам демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования до истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию данного объекта.

Исходя из изложенного выше, Администрацией земельный участок по ул.Дорожная, 84а ООО «Воронежская Газовая Компания» для использования под АГЗС не предоставлялся.

Копией договора субаренды земельного участка от 04.07.2007 подтверждается, что предоставление указанного участка Обществу в названных целях осуществлено ИП Кривушиным Д.Н., а не Администрацией.

Следовательно, Администрация, не предоставляя ООО «Воронежская Газовая Компания» место размещения АГЗС на земельном участке по адресу: