Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А64-6031/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 февраля 2011 года                                                  Дело №А64-6031/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: Ненаховов А.С., представителя по доверенности №009-Д от 11.01.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «МТРК-Р»: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.10.2010 по делу №А64-6031/2010 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области к ООО «МТРК-Р»о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МТРК-Р» (ОГРН 1056870524083, ИНН 6827015090) (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое при неправильном применении судом норм материального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы утверждает, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела, следовательно у суда отсутствовали основания для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «МТРК-Р» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя управления, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

12.10.2010 в 12 час. 00 мин. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на основании Приказа от 04.10.2010    №275 проведена проверка ООО «МТРК-Р», расположенного по адресу: г. Мичуринск, Липецкое шоссе, д. 113, комн. 3, на предмет соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области связи и телерадиовещания.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» и условия лицензии на осуществление радиовещания от 26.03.2008 №13233, выразившиеся в том, что обществом осуществлялось вещание программ собственного производства СМИ - радиопрограмма «MOON FM (Луна ФМ)» с нарушением концепции вещания, а именно с нарушением указанных в лицензии направлений вещания программ собственного производства.

14.10.2010 административным органом по итогам проверки составлен акт проверки №А-60033-68-ВМ/0161.

21.10.2010 по факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества составлен протокол №73 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.3 ст.23.1. КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «МРТК-Р» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, и разрешая данный спор по существу, полагает необходимым принять во внимание следующее.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 №1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

В соответствии со статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой  информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что Общество «МТРК-Р» осуществляет радиовещание, выраженное в распространении на территории г. Мичуринска Тамбовской области на частоте 91,5 МГц зарегистрированных средств массовой информации - программ собственного производства СМИ - радиопрограмма «MOON FM (Луна ФМ)» на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия серия РВ №13233 от 26.03.2008.

В соответствии с условиями лицензии общество «МТРК-Р» должно осуществлять ежедневно, круглосуточно, в объеме 168 часов в неделю эфирное радиовещание на территории г. Мичуринска Тамбовской области на частоте 91,5 МГц соответственно передачи зарегистрированных средств массовой информации: радиопрограммы радиопрограмма «MOON FM (Луна ФМ)» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ №ФС 68-0938Р от 04.02.2008).

Пунктом 1 Приложения №1 к лицензии серии РВ №13233 предусмотрено, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

В Приложении №2 к лицензии определено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, при этом установлено следующее соотношение вещания к общему объему вещания (168 часов в неделю):

- музыкальное вещание (музыка отечественных и зарубежных исполнителей. Трансляция концертов   отечественной и зарубежной музыки. Хит-парады. Музыкальные, праздничные поздравления. Программы об известных музыкантах, ток-шоу с их участием, встречи в прямом эфире. Тематические музыкальные программы) - 100%.

В Приложении №3 к лицензии серии РВ №13233 определены территории вещания, частоты, мощность и время вещания.

В соответствии п.2.9 Приложения №6 «Пояснения к заполнению программной концепции вещания» Распоряжения Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 15.08.2006 №160 основными тематическими направлениями вещания, являются, в том числе музыкальное, которое представляет собой передачу музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке.

Из материалов дела видно, что Обществом осуществляется направление вещания – музыкальное общим объемом 168 часов в неделю (вещание осуществляется круглосуточно) в соотношении 100 %.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.10.2010 №73, Роскомнадзор вменяет Обществу нарушение условий, предусмотренных пунктом 1 Приложения №1, пунктами 1,2 Приложения №2 к лицензии серии РВ №13233.

В подтверждение события вменяемого Обществу административного правонарушения, состоящего в нарушении концепции вещания, которое выразилось в нарушении направления вещания, а именно не соблюдении указанных в лицензии направлений вещания программ собственного производства в материалы дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от 21.10.2010 № 73;

 - акт плановой проверки от 14.10.2010 года № А-60033-68-ВМ/0161;

- сведения о результатах проверки (приложение к акту №1, л.д. 7);

- справка № 13233 (приложение к акту №3);

- запись радиопрограммы на чистоте 91,5 МГц от 11.10.2010., прилагаемой на DVD-R диске (приложение №1 к справке от 14.10.2010 №13233 по выполнению условий лицензии №13233).

В судебном заседании представитель Роскомнадзора пояснил, что Обществом нарушена характеристика вещания, а именно, по мнению административного органа, в 168 часов вещания должна входить полностью характеристика музыкального направления вещания, указанного в лицензии.

Таким образом, административным органом фактически вменяется обществу не нарушение концепции вещания либо ее процентного соотношения (требований и условий лицензии), а нарушение самой характеристики вещания.

Вместе с тем, ООО «МТРК-Р» осуществляется вещание в соответствии с требованиями лицензии, выданной Обществу на осуществление радиовещания, а именно соблюдается территория вещания, частота, мощность и время вещания, объем вещания в неделю (168 часов), направление вещания – музыкальное, процентное соотношение (100%).

При этом понятие тематики направления вещания «Музыкальное» - передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке, которое дается в Пояснениях к заполнению бланка «Программная концепция вещания», полностью включает в себя все характеристики, указанные в приложении №2 к лицензии серии РВ №13233.

Неполное исполнение характеристики направления вещания нарушением лицензионных требований и условий не является, в силу отсутствия соответствующего указания на это в законодательстве и нормативных правовых актах, регулирующих возникшие правоотношения.

Таким образом, факт совершения ООО «МТРК-Р» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не доказан, следовательно не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Кроме того, на момент рассмотрения апелляционной жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере лицензионного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, а при обращении в суд – три месяца. По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых