Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А14-19716/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2011 года                                           Дело №А14-19716/2009/659/23

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Сычевой Е.И.,

при участии:

от Сельхозартели (колхоз) «Песковатка»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Майгуровой Ю.Ю., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности №329-д от 30.12.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельхозартели (колхоз) «Песковатка» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2010 по делу  №А14-19716/2009/659/23 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению сельхозартели (колхоз) «Песковатка» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и обязании провести государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Сельхозартель (колхоз) «Песковатка» (ОГРН 1023600532537, ИНН 3602000564) (далее – артель, колхоз) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным отказа №03/003/2009-863 от 23.11.2009 в государственной регистрации права собственности сельхозартели на земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства площадью 43 858 кв.м, кадастровый номер 36:02:4700009:37, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с.Песковатка, ул.Центральная, 13В, и обязании  провести государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2010 решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 26.11.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, сельхозартель обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неполным выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением судом норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права не основан на законе, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.

При этом, заявитель жалобы полагает, что земельное право на спорный земельный участок возникло у него до введения в действие Федерального Закона №122-ФЗ, свидетельство в отношении данного участка выдано именно на право собственности, а не постоянного (бессрочного) пользования. Указанное свидетельство никем в установленном законом порядке не оспорено. Таким образом, вывод суда о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий права колхоза на спорный земельный участок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание сельхозартель (колхоз) «Песковатка» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя управления, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Совхоз «Песковатский» на основании решения уполномоченных трудового коллектива от 09.06.1992 (протокол №2) реорганизован в ТОО «Песковатское».

Постановлением Администрации Бобровского района от 30.11.1992 №1270 утвержден проект перераспределения земель совхоза «Песковатский».

Постановлением Администрации Бобровского района от 22.12.1992 №1364 ТОО "Песковатское" зарегистрировано в качестве юридического лица.

30.12.1992 ТОО «Песковатское» выдано свидетельство ВОО-02-00-331 на право собственности на землю (бессрочного, постоянного пользования землей) на 2065 га, в том числе: сельхозугодий - 1827 га (1453 - пашни, 374 га - пастбищ), прочих угодий - 238 га.

Постановлением Администрации Бобровского района Воронежской области от 10.06.1998 №335 ТОО "Песковатское" перерегистрировано в сельскохозяйственную артель (колхоз) "Песковатка" в связи с реорганизацией в форме преобразования.

Пунктом 2 названного постановления определено, что Сельхозартель является правопреемником ТОО «Песковатское».

Запись о регистрации юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 19.12.2002.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2005 по делу №А14-7737-2005/54/7б сельскохозяйственная артель (колхоз) «Песковатка» признана несостоятельной (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен А.И.Плотников.

В ходе выполнения мероприятий конкурсного производства из земельного участка площадью 2065 га выделен земельный участок, площадью 43 858 кв. м (4,3 га), на котором расположены принадлежащие артели коровник на 400 голов КРС и гараж, участок поставлен на кадастровый учет с номером 36:02:4700009:37 с присвоением адреса: Воронежская область, Бобровский район, с. Песковатка, ул. Центральная, 13В, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

22.10.2009 Сельхозартель обратилась в Бобровский отдел УФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Для регистрации права собственности на спорный земельный участок заявителем были предоставлены следующие документы: заявление о регистрации права, кадастровый паспорт спорного земельного участка, технический паспорт инвентарный номер 23246 на здание лит. 1А, 1а, 1б, 1в, 1д, 1е, 1ж, свидетельство ВОО-02-00-331 от 30.12.1992, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, постановление администрации Бобровского района Воронежской области №8 от 29.12.1999, план границ земельного участка, постановления администрации Бобровского района Воронежской области: №1270 от 30.11.1992, №1364 от 22.12.1992, №335 от 10.06.1998, протокол собрания уполномоченных трудового коллектива совхоза «Песковатский», свидетельство о государственной регистрации предприятия №547, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, Устав СХА «Песковатка», дело по выдаче свидетельства на право собственности, государственный акт на право пользования землей серия А-I №083328 от 25.07.1978.

Сообщением от 23.11.2009 №03/003/2009-863 Управление отказало сельхозартели в государственной регистрации права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным, нарушающим его права и интересы сельхозартель (колхоз) «Песковатка» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил их безосновательности и отсутствия доказательств их подтверждающих.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст.13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности в соответствии с абз.4,8,10 п.1:

 - если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимости.

 - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 5 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 №374-1 колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 №323 колхозам и совхозам было предписано провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах; коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (пункты 3,6).

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 №323 Правительством РФ издано Постановление «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 №86, в силу которого Министерство