Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А35-9311/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2011 года                                                     Дело №А35-9311/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2010 по делу №А35-9311/2010 (судья Силакова О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курской области о признании незаконным предписания от 24.06.2010 №22,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» (ОГРН 1074632018560, ИНН 4632086850) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курской области (далее – управление) о признании незаконным предписания от 24.06.2010 №22 – об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением от 09.11.2010 суд удовлетворил заявленные требования, проверив оспариваемое предписание на соответствие требованиям Водного Кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 18.09.2007 №199, Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Курска, для личных и бытовых нужд, утвержденных Решением Курского городского собрания от 26.06.2009 №113-4-РС.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что оспариваемое предписание принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не нарушает прав и законных интересов общества. 

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

08.02.2008 земельный участок площадью 8901 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103045:36, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Курск, прибрежная полоса р.Сейм (в районе Сеймского моста) поставлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на государственный кадастровый учет.

11.03.2008 Комитет по управлению имуществом Курской области на основании решений от 19.07.2007 №02-22/1255 и от 20.12.2007 №02-22/2325 заключил с индивидуальным предпринимателем Комендантовым С.А. договор №1094-08 ф аренды земельного участка площадью 8901 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103045:0036, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Курск, прибрежная полоса р.Сейм (в районе Сеймского моста) для благоустройства и организации пляжа на срок до 19.07.2010.

07.05.2010 предприниматель Комендантов С.А. (единственный участник ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ») заключил с Рукавицыным А.А. и Дюминым А.В. договор купли-продажи, в соответствии с которым 100% доли в уставном капитале отчуждено Комендантовым С.А. Рукавицыну А.А. и Дюмину А.В. в равных долях (в размере 50% доли в уставном капитале ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ»). Согласно пункту 2.4. данного договора к Рукавицыну А.А. и Дюмину А.В. перешли все права и обязанности участника Общества, возникшие до удостоверения настоящего договора. В этот же день – 07.05.2010 Рукавицын А.А. и Дюмин А.В. заключили учредительный договор о создании ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ».

21.07.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение №01-18/1253 о предоставлении ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» земельного участка площадью 8901 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103045:36, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Курск, прибрежная полоса р.Сейм (в районе Сеймского моста) в аренду сроком на 5 лет для благоустройства и организации пляжа.        

03.08.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области заключил с ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» договор №3108-10 ю аренды данного земельного участка на срок с 21.07.2010 по 20.04.2015.

24.06.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области, во исполнение распоряжения (приказа) руководителя Управления от 11.06.2010 №22, проведена внеплановая документарная проверка ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ». Основанием для проведения внеплановой (документарной) проверки послужило письменное обращение жителя г.Курска Ткачевой Анжелики Петровны, в котором указано на незаконное занятие береговой полосы общего пользования в районе пляжа «Здоровье». В ходе проверки исследован Акт плановой проверки от 18.06.2010 №19, проведенной в отношении Администрации г.Курска, которым установлено, что территория береговой полосы, прибрежной полосы и водоохраной зоны р.Сейм с 2-х сторон огорожена до уреза воды металлической оградой, препятствующей свободному передвижению граждан вдоль береговой полосы общего пользования, свободный доступ к реке отсутствует, чем нарушены части 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации; акватория водного объекта р.Сейм используется в рекреационных целях администрацией пляжа, отдыхающим сдаются 9 лодок и 2 катамарана за определенную плату; договор водопользования, на основании которого возникает право пользования водным объектом – р.Сейм для рекреационных целей у ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» отсутствует, чем нарушается пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании исследования Акта плановой проверки от 18.06.2010 №19 в отношении Администрации г.Курска по результатам внеплановой (документарной) проверки ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ», в отношении последнего составлен Акт проверки от 24.06.2010 №22 и выданы предписания: от 24.06.2010 №22 – об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» предписано убрать ограждения с береговой полосы общего пользования на территории пляжа «Здоровье» (20 м от уреза воды р.Сейм) в срок до 05.07.2010 и от 24.06.2010 №22/1 – об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» предписано оформить договор водопользования для предоставления водного объекта в пользование для рекреационных целей в срок до 01.11.2010.

Считая предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области от 24.06.2010 №22 незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области не доказало обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем, данный ненормативный акт не основан на требованиях действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ».

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Водного кодекса РФ, пунктами 4, 5.1.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая      осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2008 №541 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, в соответствии с которым Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Курской области.

Из пункта 4 Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 №801, следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов   на  подлежащих  федеральному  государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Министерством природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно данному Перечню объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 №288 объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов, в том числе, водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более.

В соответствии с Решением Курского городского Собрания от 28.11.2008 №108-4-ОС «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития города Курска на 2009 - 2013 годы» численность населения города Курска составляет 408,7 тыс. чел.

Подпунктом д) пункта 9         Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов установлено, что при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 11 Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, - в отношении федерального государственного контроля и надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении регионального государственного контроля и надзора, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Внеплановые проверки проводятся в случае: проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений водного законодательства; получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений водного законодательства.

Частями 1, 2, 4 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки может являться поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения либо причинения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда