Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А35-9311/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 11 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными  правовыми актами, исполнением  предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 названной статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи.

Частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено,     что     использование     водных     объектов     общего     пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Правила охраны жизни людей на водных объектах в Курской области (далее – Правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» и утверждены Постановлением Администрации Курской области от 18.09.2007 №199. Пунктами 1.3, 1.12 Правил установлено, что использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, устанавливаемых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления, на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках.

Согласно пункту 4.7. Решения Курского городского Собрания от 26.06.2009 №113-4-РС «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Курска, для личных и бытовых нужд» в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Из материалов дела следует, что выводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области о нарушении ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» части 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации сделаны по результатам анализа Акта проверки от 18.06.2010 №19, составленного по результатам проверки Администрации города Курска и послужили основаниями для вынесения спорного предписания от 24.06.2010 №22.

Однако, оснований для вынесения оспариваемого предписания у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области, что подтверждается следующим.

Для достижения целей и задач проведения проверки Управление запросило у ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ»: учредительный документ, Устав предприятия; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; банковские реквизиты предприятия; справку о балансовой принадлежности и стоимости недвижимого имущества, расположенного на земельном участке пляжа, справку о наличии и принадлежности плавсредств (лодок, катамаранов); правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый пляжем; копии договоров на передачу отходов специализированным предприятиям, имеющим лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами, с приложением копий документов, подтверждающих сдачу отходов за купальный сезон 2010г.; среднесписочную численность работников предприятия; договор водопользования для использования акватории водного объекта для рекреационных целей; приказ о назначении на должность директора пляжа, должностные обязанности.

В Акте проверки от 24.06.2010 №22 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области указало, что внеплановая документарная проверка ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» проведена и наличие на территории береговой полосы, прибрежной полосы и водоохраной зоны р.Сейм с 2-х сторон ограждений до уреза воды металлической оградой, которая препятствует свободному передвижению граждан вдоль береговой полосы общего пользования, отсутствие свободного доступа к реке, взимание платы за вход на пляж администрацией пляжа в размере 20 рублей с человека установлены на основании Акта проверки от 18.06.2010 №19, то есть без непосредственного исследования территории пляжа.

Акт проверки от 18.06.2010 №19, являющийся основанием вынесения предписания №22, составлен в отношении юридического лица – Администрации города Курска, а не ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ».

Вместе с тем, ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» на основании договора купли-продажи от 07.05.2010 доли в уставном капитале ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ», заключенного предпринимателем Комендантовым С.А. (единственным участником         ООО         «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ») с Рукавицыным А.А. и Дюминым А.В. (впоследствии учредителями ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ»), в целях благоустройства и организации пляжа, использует на праве аренды земельный участок площадью 8901 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103045:36, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Курск, прибрежная полоса р.Сейм (в районе Сеймского моста).

Согласно условиям договоров аренды от 11.03.2008 №1094-08 ф и от 03.08.2010 №3108-10 ю (пункты 4.4.2. и 4.4.7.) на ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» возложена обязанность по использованию земельного участка площадью 8901кв.м. с кадастровым номером 46:29:103045:0036, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Курск, прибрежная полоса р.Сейм (в районе Сеймского моста) в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, выполнению работ по благоустройству территории.

Приказом генерального директора ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» от 06.06.2010 №18 решено: 1) установить временное металлическое ограждение, препятствующее несанкционированному въезду транспортных средств на территорию пляжа, в качестве сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта, берегов и прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорения, а также обеспечивающего безопасность находящихся на пляже граждан и их имущества от воздействия транспортных средств, как источников повышенной опасности; 2) с целью соблюдения требований статьи 6 Водного Кодекса Российской Федерации, гарантирующей гражданам право иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, а также право пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, в установленном ограждении организовать проходы с открытыми калитками, обеспечивающими беспрепятственный, свободный и бесплатный доступ граждан к реке Сейм и береговой полосе на территории пляжа; 3) при установке ограждения организовать возможность проезда на территорию пляжа в случае необходимости специальных транспортных средств; 4) расходы на приобретение и установку ограждения произвести из средств ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ».

Из данных представителем ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» пояснения в судебном заседании суда первой инстанции, и поданного в суд заявления    следует, что металлическое ограждение, установленное по периметру пляжа «Здоровье»      в пределах границ арендуемого земельного участка является временным (не капитальным), данное ограждение препятствует несанкционированному въезду на пляж транспортных средств и является сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта, берегов и прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорения, а также обеспечивает безопасность находящихся на пляже людей от воздействия транспортных средств, как источников повышенной опасности. При этом, в установленном ограждении организованы проходы (открытые калитки), обеспечивающие беспрепятственный, свободный и бесплатный доступ граждан к реке Сейм и береговой полосе для использования данных объектов для личных и бытовых нужд, для передвижения и пребывания около воды (без использования механических транспортных средств), в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В нарушение требований ст.65 АПК РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области не представлены в суд доказательства ограничения ООО «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ» свободного доступа населения к реке Сейм и использования реки для личных и бытовых нужд, взимания платы Обществом за использование (без использования механических транспортных средств) береговой полосы р. Сейм для передвижения и пребывания около нее, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Кроме того, Обществом создан организованный проход для граждан к указанным объектам в полном соответствии с требованиями законодательства, регулирующего вопросы водопользования в Российской Федерации, а также на территории Курской области и г. Курска; снос ограждения приведет загрязнению и засорению водного объекта, берегов и прибрежной защитной полосы; нарушит безопасность находящихся на пляже людей от воздействия транспортных средств, как источников повышенной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения административным органом предписания о сносе ограждения с береговой полосы общего пользования на территории пляжа «Здоровье» (20 м от уреза воды р. Сейм).

Доказательств, опровергающих изложенное, а следовательно, правомерности и обоснованности вынесения предписания от 24.06.2010 №22 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в связи с наличием документально подтвержденных оснований для их удовлетворения.

С учетом результатов рассмотрения дела, суд первой инстанции решил:

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Курской области расположенного по адресу: г.Курск, ул.К.Маркса, д.53 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ», расположенного по адресу: г.Курск, ул.Никитская, д.16, оф.1, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПЛЯЖ ЗДОРОВЬЯ», расположенному по адресу: г.Курск, ул.Никитская, д.16, оф.1, справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 31.08.2010 №7.

При этом, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате заявителем государственной пошлины суд отнес на ответчика, при этом руководствовался следующим.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный