Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А64-4848/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2011 года                                         Дело № А64-4848/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: Чуриков Р.С., ведущий специалист-эксперт, доверенность №012-Д от 02.01.2011; Ненахова А.С., специалист-эксперт, доверенность №009-Д от 11.01.2011;

от общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Круг»: Воробьева Т.В., доверенность б/н от 06.05.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.11.2010 по делу № А64-4848/2010 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Круг» (ОГРН 1043684503378, ИНН 3652007942) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Круг» (далее – ООО ЧОП «Круг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, Управление) по отказу в предоставлении информации о технических характеристиках и обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления испрашиваемых копий перечней технических характеристик в количестве 254 штук либо в ином виде в адрес Тамбовского подразделения ООО ЧОП «Круг».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.11.2010, принятым по настоящему спору, заявленные требования удовлетворены, оспариваемые действия признаны незаконными, Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законны интересов Общества.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое решение в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что информация о зарегистрированных радиоэлектронных средствах (далее – РЭС) из базы данных учета и регистрации РЭС гражданского назначения и копии технических характеристик РЭС – это не одно и то же, функция Управления по предоставлению копий последних Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 15.12.2006 №169, (далее – Административный регламент) не предусмотрена, а в базе данных учета и регистрации РЭС гражданского назначения сведения о запрашиваемых РЭС отсутствуют, поскольку свидетельства на их эксплуатацию аннулированы.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, ООО ЧОП «Круг» указывает, что перечень информации, которая может быть представлена в соответствии с пунктом 10.7 Административного регламента, включает в себя все испрашиваемые данные перечня технических характеристик.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.02.2011.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 21.04.2008 ООО «Круг» Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия выдано разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов №298-08-0736 сроком действия до 20.04.2018, на основании которого ООО «Круг» получены свидетельства о регистрации РЭС. В дальнейшем ООО «Круг» было переименовано в ООО ЧОП «Круг».

19.09.2010 ООО ЧОП «Круг» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций взамен указанного выше разрешения выдано разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов №106-10-1458 с прежним сроком действия.

В связи с названными обстоятельствами Общество обратилось в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области с заявлением от 01.07.2010 исх.№298, в котором просило провести перерегистрацию 254 РЭС по представленным ранее перечням технических характеристик с аннулированием ранее выданных свидетельств.

Письмом от 14.07.2010 №СО-03/1090 Управление отказало в перерегистрации РЭС по причине непредставления Обществом сведений о технических характеристиках РЭС.

Получив данное сообщение, Общество письмом от 26.07.2010 №302 возвратило Управлению оригиналы полученных ранее свидетельств в количестве 254 штук и просило возвратить оригиналы представленных перечней технических характеристик.

В ответ на запрос ООО ЧОП «Круг» Управление в письме 06.08.2010 №ВК-03/1252 сообщило, что возвратить сведения о технических характеристиках и параметрах излучения РЭС не представляется возможным, т.к. они являются приложениями к заявлениям, направленным в адрес Управления ранее, и не подлежат изъятию из дела владельца РЭС.

30.09.2010 Общество обратилось в Управление с письмом исх.№314, в котором просило выслать копии технических характеристик РЭС в количестве 254 штук.

Письмом от 14.10.2010 №СО-03/1642 Управление сообщило об отсутствии у него как функций, так и технической возможности выдачи заявителям копий представленных ранее материалов, а также указало на аннулирование свидетельств о регистрации РЭС, выданных на основании разрешения от 21.04.2008 №298-08-0736, в связи с окончанием срока действия последнего.

Не согласившись с действиями Управления по отказу в предоставлении информации о технических характеристиках, считая их противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО ЧОП «Круг» обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у Управления обязанности по представлению информации из базы данных учета и регистрации РЭС, в том числе об условиях размещения и технических параметрах РЭС, установленных при их регистрации.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает по существу верной исходя из следующего.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные перечень и порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвердившим Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Согласно пункту 3 этих Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что сведения о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах предоставляются соответственно Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальными органами или операторами связи, оказывающими услуги связи с использованием радиоэлектронных средств, государственным органам в соответствии с их полномочиями в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок представления указанных сведений определяется совместно заинтересованными государственными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальными органами информации о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах из базы данных учета и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (далее – информация о РЭС и ВЧУ) по запросам субъектов этой информации регламентирован пунктами 10-10.9 Административного регламента.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 этого Регламента предоставление указанной информации является одной из административных процедур предоставления государственных услуг, связанных с исполнением государственной функции по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

Как следует из пунктов 10-10.9 Административного регламента государственная услуга по предоставлению информации о РЭС и ВЧУ предоставляется на основании письменного запроса владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или его законного представителя в территориальный орган Россвязьнадзора, в котором проводилась регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Получателями государственной услуги являются владельцы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, зарегистрировавшие свои радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства в установленном порядке и желающие получить о них информацию, имеющуюся в базе данных учета и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, или их законные представители.

При этом организациям информация о РЭС и ВЧУ и их владельцах предоставляется в полном объеме по письменному запросу, который должен содержать наименование организации, номер и дату выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и наименование органа, выдавшего этот документ.

Результатом предоставления государственной услуги, связанной с исполнением государственной функции по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, является получение информации о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах.

Принятие решения о предоставлении информации из базы данных учета и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, подготовка требуемых сведений и направление их заявителю с сопроводительным письмом осуществляются соответствующим территориальным органом Россвязьнадзора в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации запроса владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Информация из базы данных учета и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения должна быть предоставлена в доступной форме (в электронном виде или на бумажном носителе) и в ней не должны содержаться данные, относящиеся к другим владельцам радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Запрашиваемая информация направляется владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или его законному представителю на бумажном носителе на почтовый адрес или в электронном виде в формате программы Microsoft Word или Microsoft Excel на электронный адрес владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или его законного представителя, указанный в письменном запросе.

В информации из базы данных учета и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в соответствии с запросом владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или его законного представителя могут быть указаны: полное наименование организации (фамилия, имя, отчество физического лица); наименования, типы, модели, количество зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, принадлежащих заявителю; условия размещения и технические параметры, установленные при их регистрации; номера, даты выдачи и сроки действия выданных свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; установленные существующие ограничения в использовании зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и причины установления ограничений.

За рассмотрение письменных запросов владельцев радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или их законных представителей и подготовку запрашиваемой информации плата с заявителей не взимается.

Таким образом, в соответствии с Административным регламентом соответствующий территориальный орган Россвязьнадзора обязан выдать организации, являющейся владельцем РЭС, испрашиваемую ей информацию об принадлежащих ей РЭС, в том числе с указанием сведений об условиях размещения и технических параметрах, установленных при регистрации РЭС.

Поскольку, как свидетельствуют материалы