Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А14-7451/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2011 года                                            Дело №А14-7451/2010/229/5

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.02.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Подкопаева А.Е., ведущего специалиста отдела правовой работы в сфере жилищных правоотношений; Солтанова М.Ш., главного специалиста отдела правовой работы, доверенность №822 от 30.12.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Сахаровой А.А., представителя по доверенности №12-30 от 12.01.2011,

от общества с ограниченной ответственностью «Регион-Терминал»: Дубищева Я.Н., представителя по доверенности №01 от 11.01.2010,

от Воронежской таможни: Калядина Ю.А., главного государственного таможенного инспектора, доверенность №12-64/4 от 16.11.2009, Капустиной О.В., главного государственного таможенного инспектора, доверенность №12-64/3 от 16.11.2009,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Бобрешова С.В., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность №332-д от 30.12.2010,

от муниципального учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Воронеж, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.11.2010 по делу №А14-7451/2010/229/5 (судья В.М. Шишкина), по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Воронежской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, содержащееся в сообщении от 22.06.2010 №01/11/2009-580 и обязании Управления Росреестра по Воронежской области внести в государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок; при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Регион-Терминал» (ОГРН 1033600018440), Воронежской таможни, муниципального учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8», Администрации городского округа город Воронеж.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Воронежской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 2 948 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16, кадастровый номер 36:34:0401002:73, содержащееся в сообщении от 22.06.2010г. №01/11/2009-580, и обязании Управление Росреестра по Воронежской области внести в государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 2 948 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16, кадастровый номер 36:34:0401002:73.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Терминал» (далее - ООО «Регион-Терминал»), Воронежская таможня, Муниципальное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8», Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.11.2010 по делу №А14-7451/2010/229/5 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда от 22.11.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы Управление Росреестра по Воронежской области ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на неприменение статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 67, 68 и пункта 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Считает, что в рассматриваемом случае право муниципальной собственности возникает не по основаниям, определенным гражданским законодательством, а при разграничении государственной собственности на землю. Полагает, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Доводы апелляционной жалобы Администрации сводятся к тому, что регистрация права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией нарушает права и законные интересы муниципального образования, так как на данном земельном участке расположены объекты муниципальной собственности. По мнению Администрации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области не имело правовых оснований для обращения в Управление Росреестра с целью регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 948 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16, поскольку данный участок не относится исключительно к федеральной собственности.

Представители Администрации и Управления Росреестра по Воронежской области в судебном заседании требования своих апелляционных жалоб поддержали.

Представители ТУФА УГИ в Воронежской области, ООО «Регион-Терминал» и Воронежской таможни против доводов апелляционных жалоб возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Воронежская таможня указала, что отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности не лишает лиц, которым принадлежит недвижимое имущество, находящееся на данном земельном участке, права на приобретение соответствующей части земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Муниципальное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8» в судебное заседание представителей не направило, отзывов на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании 10.02.2011 объявлялся перерыв до 17.02.2011.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Муниципального учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТУ Росимущества в Воронежской области 20.04.2010 обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности с выдачей свидетельства на объект недвижимого имущества: земельный участок, площадью 2 948 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Ленинский район, улица 40 лет Октября, 16, кадастровый номер 36:34:0401002:73.

Вместе с заявлением ТУ Росимущества в Воронежской области были представлены: кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) №34-21/08-1830 от 07.06.2008; доверенность №9832 от 07.10.2009; постановление главы городского округа город Воронеж №1134 от 16.07.2007, что следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию права.

Государственная регистрация на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ, Закон о государственной регистрации) была приостановлена до 07.06.2010, о чем заявителю направлено уведомление от 07.05.2010 №01/11/2010-580.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации Управление Росреестра по Воронежской области указало, что право собственности на земельный участок площадью 2 948 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16, за Российской Федерацией, по основаниям, указанным в представленном на государственную регистрацию прав заявлении, не может быть зарегистрировано. В результате проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов было установлено, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на здания, строения, сооружения расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16, за Российской Федерацией не зарегистрировано, права на земельные участки по указанному адресу за органами государственной власти РФ, их территориальными органами, а также казенными предприятиями, государственными унитарными предприятиями или некоммерческими организациями, созданными федеральными органами местного самоуправления также не зарегистрированы. По данным Единого государственного реестра зарегистрированы права юридических лиц на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Воронеж, 40 лет Октября, 16.

02.06.2010 уведомлением №01/11/2010-580 Управление Росреестра по Воронежской области проинформировало заявителя о необходимости представления документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №404 от 30.06.2006 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

В связи с чем, 16.06.2010 ТУ Росимущества в Воронежской области дополнительно представило в Управление Росреестра по Воронежской области следующие документы: заявление, постановление главы администрации города Воронежа №92 от 28.01.1994, свидетельство на право собственности на землю серии ВОО-34 №01520 от 04.02.1994; свидетельство о государственной регистрации серии 36-АВ №082483 от 11.07.2008.

Письмом от 22.06.2010 №01/11/2009-580 Управление Росреестра по Воронежской области сообщило ТУФА УГИ в Воронежской области об отказе в государственной регистрации прав на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно данному сообщению в результате правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, 16 расположены объекты недвижимости, находящиеся частично в федеральной, муниципальной и частной собственности. Указанное обстоятельство позволило сделать вывод о том, что спорный земельный участок не относится исключительно к федеральной собственности. Ссылаясь на пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление Росреестра по Воронежской области указало, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ, для государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Воронежской области является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя как представителя собственника федерального имущества, а также препятствует разграничению государственной собственности на землю и делает невозможным последующее приобретение права собственности на земельный участок другими заинтересованными лицами, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Росреестра по Воронежской области не обосновало необходимость предоставления заявителем иных документов, помимо представленных, для осуществления регистрации права собственности на спорный земельный участок, а также не указало каким образом регистрация права собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией будет нарушать права и законные интересы иных лиц.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают