Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А35-6877/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2011 года                                                 Дело № А35-6877/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                     Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                              Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Миронов Е.Л., представитель по доверенности б/н от 01.12.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного унитарного предприятия «Курское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно-ортопедический центр»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.09.2010 по делу № А35-6877/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024600947865, ИНН 7736056647) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, о признании незаконным решения от 13.05.2010 в части пунктов 1-6, недействительными предписания от 13.05.2010, выданного государственному заказчику – государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 29/2010, предписания от 13.05.2010, выданного конкурсной комиссии государственного заказчика – государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по делу № 29/2010, об устранении нарушения пункта 4 части 1, части 4 статьи 12, части 3.3, части 6 статьи 25, части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при участии в качестве третьих лиц федерального государственного унитарного предприятия «Курское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ОГРН 1024600946853, ИНН 7709540697), общества с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно-ортопедический центр» (ОГРН 1073123014546, ИНН 3123155627),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Региональное отделение ФСС, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения комиссии УФАС по Курской области от 13.05.2010 в части пунктов 1-6 резолютивной части, недействительными предписания от 13.05.2010, выданного государственному заказчику – Региональному отделению ФСС, об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 29/2010 и предписания от 13.05.2010, выданного конкурсной комиссии государственного заказчика – Регионального отделения ФСС по делу № 29/2010, об устранении нарушения пункта 4 части 1, части 4 статьи 12, части 3.3, части 6 статьи 25, части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.09.2010 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение Управления признано незаконным, а предписания – недействительными.

Не согласившись с решением суда, УФАС по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на наличие в приложенной к заявке общества с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно-ортопедический центр» (далее – ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр») документации подтверждения выполнения работ по изготовлению протезов голени деревянных и протезов голени для купания. Так, в приложении к лицензии №99-07-000199 от 24.03.2010 в списке изделий был указан «Протез голени модульный ПН-3-АКВА», являющийся по своим функциональным характеристикам протезом для купания, а в составе конкурсной заявки была представлена копия договора №96 от 01.12.2009 на выполнение работ по изготовлению деревянных протезов голени в 2010 году, заключенного с ФГУП «Нальчикский центр ортопедии и протезирования». Поскольку ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о размещении заказов, ни конкурсная документация, ни проект государственного контракта не предусматривали запрета на привлечение к изготовлению протезно-ортопедических изделий третьих лиц, то Управление полагает отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» неправомерным.

По мнению антимонопольного органа, оба подателя заявок на участие в конкурсе сообщили недостоверные сведения, касающиеся модульности протезов голени для купания, в связи с чем им обоим должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе. Кроме того, в конкурсной заявке федерального государственного унитарного предприятия «Курское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – ФГУП «Курское ПрОП» Минздравсоцразвития России) в нарушение требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов отсутствовала опись документов, представленных в заявке, тогда как представленный отдельно от заявки перечень не позволяет определить, подавался ли он одновременно с заявкой или был приложен позднее.

Управление полагает, что включением в конкурсную документацию требования об обязательном представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сведений о месте и дате регистрации, о банковских реквизитах конкурсная комиссия нарушила часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Региональное отделение ФСС ссылается на отсутствие в законе запрета на включение в конкурсную документацию сведений о месте и дате регистрации, о банковских реквизитах, а также прямого указания на то, что заявка на участие в конкурсе должна быть прошита и пронумерована вместе со всеми документами заявки, в том числе с описью документов. Кроме того, Фонд указывает на то, что перечень документов был представлен одновременно с конкурсной заявкой, а обжалуемые решение и предписания не мотивированы поздним представлением указанного перечня. Фонд полагает, что представленное им финансовое предложение представляет собой изменение условий ранее поданной заявки, а не самостоятельную заявку. По мнению Регионального отделения ФСС, представление копии лицензии лица, с которым у подателя конкурсной заявки заключен договор, не может обеспечивать требование конкурсной документации о наличии у участника лицензии на осуществление медицинской деятельности и представлении ее копии в составе конкурсной заявки.

ФГУП «Курское ПрОП» Минздравсоцразвития России и ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» доводы апелляционной жалобы не оспорили, отзывы суду не представили.

УФАС по Курской области,  ФГУП «Курское ПрОП» Минздравсоцразвития России, ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.02.2011.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Регионального отделения ФСС, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.03.2010 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 100329/004005/258 о проведении открытого конкурса на размещение заказа на право заключить государственный контракт, предметом которого является выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2010 году в количестве 61 штуки (26 протезов голени – лот №1, 35 протезов бедра – лот №2). Срок представления документации определен с 30.03.2010 до 10:00 29.04.2010, дата вскрытия конвертов – 29.04.2010, дата рассмотрения заявок – 04.05.2010, дата оценки и сопоставления заявок – 05.05.2010.

Конкурсная документация утверждена управляющим Регионального отделения ФСС 29.03.2010.

В соответствии с пунктом 1.2 включенной в конкурсную документацию инструкции о подготовке заявок на участие в открытом конкурсе источником финансирования расходов являются средства федерального бюджета, а согласно пункту 1.3 участниками конкурса могут быть организации Российской Федерации, осуществляющие выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в соответствии с требованиями. предъявляемыми законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13.2 инструкции предусмотрено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

Согласно пункту 19 информационной карты конкурсных заявок, входящей в конкурсную документацию, заявка на участие в конкурсе должна быть подана участником размещения заказа в соответствии с конкурсной документацией по форме №1. Данная форма содержит в себе графы «место регистрации», «дата регистрации», «банковские реквизиты (р/с, банк получателя, к/с)».

Техническим заданием, также являющимся частью конкурсной документации, установлены требования к качеству протезов, которые должны соответствовать требованиям ряда государственных стандартов. В соответствии с требованиями к безопасности работ проведение работ по обеспечению инвалидов протезами верхних и нижних конечностей должно осуществляться при наличии регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия, лицензии. Согласно техническому заданию лоту №1 соответствуют 26 протезов голени, включая 4 протеза голени немодульных деревянных (в том числе 2 с глубокой посадкой) и 5 протезов немодульных для купания.

Из журнала регистрации поступления конвертов (заявок) на участие в открытом конкурсе (выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2010 году) следует, что до 10:00 29.04.2010 поступило три заявки на бумажных носителях, которым присвоены регистрационные номера 1, 2, 3. В 10:02 29.04.2010 поступило изменение к заявке №1 по лоту №1.

В материалы дела представлен протокол №7 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 29.04.2010, согласно которому процедура вскрытия конвертов проводилась 29.04.2010 с 10:00 до 10:50. В протоколе отражено, что до окончания указанного в извещении срока подачи заявок было представлено три запечатанных конверта, а после объявления председательствующим о возможности подачи заявки, изменении или отзыве поданных заявок до вскрытия конвертов ФГУП «ПрОП» Минздравсоцразвития России внесено изменение по лоту №1 к заявке №1, которое было зарегистрировано в журнале регистрации поступления заявок под №4. После вскрытия конвертов конкурсной комиссией установлено, что с заявками на участие в конкурсе по лоту №1 обратились два лица: ФГУП «ПрОП» Минздравсоцразвития России и ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр».

Из представленных в материалы дела копий документов, поданных ФГУП «ПрОП» Минздравсоцразвития России в конкурсную комиссию, следует, что прошнурованы и пронумерованы с 1 до 74 лист заявка предприятия, а также приложенные к ней документы. Изложенный на бланке предприятия и подписанный его руководителем перечень документов для представления на открытый конкурс пронумерован вместе с иными представленными документами не был. В соответствии с пунктом 4 финансового предложения по лоту №1, представленного 29.04.2010 до вскрытия конвертов, ФГУП «ПрОП» Минздравсоцразвития России указало на возможность изготовления протеза голени немодульного для купания. Согласно приложенной к заявке копии лицензии №99-07-000161 от 30.11.2009 на осуществление деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан одним из изделий является протез голени для купания с п/ф Blatchford-Великобритания, ПН3-56.

В своем приложенном к заявке финансовом предложении и техническом задании по лоту №1 ООО «Белгородский