Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А14-46/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные  на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В качестве одной из обеспечительных мер положениями ст.91 АПК РФ предусмотрена также возможность приостановления взыскания по оспариваемому истцом документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке.

Частью 2 статьи 90 АПК РФ установлено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 93 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска арбитражный суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении, как это следует из разъяснения, содержащегося в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 55, арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.

В связи с этим при оценке доводов заявителя, в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ, арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о применении обеспечительных мер не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 АПК РФ, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения.

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлена обязанность налогоплательщика самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (сбора) в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Ненадлежащее исполнение указанной обязанности является основанием для направления инспекцией требования об уплате налога и пеней.

В силу статьи 69 НК РФ, при наличии у налогоплательщика недоимки  ему направляется требование об уплате налога, которое должно быть исполнено, как это установлено абзацем 3 пункта 4 статьи 69 НК РФ, в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Согласно пункту 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45, пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога (пеней) в установленный срок обязанность по уплате налога (пеней) исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках в порядке, определенном статьей 46 НК РФ.

Взыскание производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление денежных средств со счета налогоплательщика в бюджетную системы Российской Федерации необходимых денежных средств.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, а также пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации или налогового агента – организации в банках, принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

На основании статьи 76 НК РФ налоговый орган, принявший решение о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика, в целях обеспечения исполнения такого решения вправе приостановить операции по счетам налогоплательщика в банке.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

Согласно  пункту 7 статьи 46, статье 47 НК РФ при недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган имеет право взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Таким образом, действующим налоговым законодательством установлена определенная последовательность осуществления налоговым органом действий по принудительному взысканию с налогоплательщика недоимок по уплате налогов и сборов - процедура принудительного взыскания, не предполагающая получение  согласия налогоплательщика  на осуществление действий по списанию денежных средств с его расчетного счета.

Возбуждение указанной процедуры означает, что изъятие денежных средств в уплату причитающихся налоговых платежей будет произведено независимо от волеизъявления налогоплательщика, который в этом случае имеет право обжаловать действия налогового органа по принудительному взысканию и ненормативные акты, принятые  последним при осуществлении процедуры принудительного взыскания налогов, а также ходатайствовать о временном приостановлении  осуществления процедуры принудительного взыскания путем  приостановления действия  оспариваемых ненормативных актов и их исполнения, что и сделано налогоплательщиком в рассматриваемом случае.

Из материалов дела следует, что в обоснование заявленного ходатайства о принятии обеспечительной меры Предприятие ссылалось на то, что непринятие обеспечительной меры приведет к нарушению хозяйственной деятельности МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа», невозможности исполнения обязательств перед контрагентами, причинению материального ущерба не только МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа», но и третьим лицам – абонентам МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» и жителям города Воронежа.

МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» является энергоснабжающей организацией и выполняет социально значимую функцию по снабжению жителей города Воронежа холодной водой, приему и очистке стоков.

МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, являясь по сути единственным предприятием города Воронежа, которое предоставляет услуги по водоснабжению, водоотведению, транспортировке и очистке сточных вод. Значительную долю в затратах на осуществление производственной деятельности составляет электроэнергия.

Между МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» и МУП «Воронежская горэлектросеть» (правопреемник ОАО «ВЭСК») заключен договор №3305 от 01.01.2007г. на поставку (отпуск и потребление) электрической энергии между «гарантирующим поставщиком» и «абонентом», согласно условиям которого ОАО «ВЭСК» по г.Воронежу обязан поставлять, а потребитель обязан оплачивать электрическую энергию на условиях и в порядке, предусмотренных данным договором. Указанная электроэнергия используется МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» для непрерывной производственной деятельности по добыче воды и ее поставке абонентам, а также для транспортировки и очистки сточных вод. По указанному договору МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» обязано производить авансовую оплату договорного объема.

Ненадлежащее исполнение обязательств в части оплаты за электроэнергию повлечет ограничение режима потребления электроэнергии в форме приостановления подачи электроэнергии до полной оплаты ранее поставленной энергии, без согласия с абонентом (МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа») с предварительным его предупреждением. 16.12.2010г. МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» уже получило от филиала ОАО «ВЭСК» по городу Воронежу уведомление о необходимости произведения авансовой оплаты декабря 2010г. В случае невыполнения данного условия филиал ОАО «ВЭСК» по г.Воронежу ограничит отпуск электроэнергии до момента полного погашения задолженности.

Таким образом, непринятие обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых ненормативных актов, учитывая значительный размер сумм, подлежащих взысканию,  повлечет невозможность производить оплату электроэнергии, и, как следствие, приведет к приостановлению подачи электроэнергии, что в свою очередь повлечет остановку всего насосного оборудования, скважин, канализационных насосных станций, оборудования очистных сооружений. С учетом зимнего периода это все может явиться причиной возникновения техногенных катастроф.

Деятельность МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» по водоснабжению и водоотведению носит в том числе и социальную направленность. Совершение ИФНС России по Советскому району г.Воронежа действий по приостановлению всех расходных операций по счету МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» повлечет прекращение бесперебойного оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, массовые отключения сооружений водопроводно-канализационного комплекса, а также невозможность оперативного проведения ликвидации аварий на сетях водопровода и канализации.

За период с 21.11.2010г. по 28.11.2010г. МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» зарегистрировано 368 заявок об аварийных ситуациях на объектах и сетях. То есть пополнение аварийного запаса должно производиться практически ежедневно.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Воронежской области от 16.05.1997г. №3-11-03 «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Главы городского округа город Воронеж от 13.08.2007г. №1261 разработан и издан Приказ МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» от 27.09.2010г. №155 «О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций природного и техногенного характера на объектах жизнеобеспечения г.Воронежа», согласно которому в целях обеспечения оперативности работ по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территориях объектов МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» необходимо обеспечивать содержание и пополнение резерва материалов и оборудования для ликвидации аварийных ситуаций, иметь неснижаемый резерв ГСМ для работы автомобильной и специальной техники, привлекаемой для ликвидации аварийных ситуаций, иметь резерв денежных средств для финансирования работ по ликвидации аварийных ситуаций в размере 1 млрд. руб.

Таким образом, непринятие обеспечительных мер повлечет неспособность МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» своевременно реагировать и выполнять заявки на устранение аварийных ситуаций, что неизбежно приведет к нарушению требований Правил эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999г. №168, являющихся обязательным для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В случае приостановки расчетных операций по счетам МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» будет неспособно приобрести средства, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций (ГСМ, материалы), что повлечет затягивание сроков устранения аварий, а также фактическую невозможность их устранения.

Поскольку МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, бездействие при устранении последствий аварий, равно как и несоблюдение предельно допустимых строительными нормами и правилами сроков проведения восстановительных работ неизбежно приведет к ущемлению интересов граждан-потребителей ввиду невозможности пользоваться услугами водопотребления. Кроме того, за такое бездействие в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрен административный штраф в размере от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги). Таким образом, МУП города Воронежа «Водоканал Воронежа» неизбежно понесет значительные непредвиденные расходы ввиду наложения административного штрафа.

Указанные обстоятельства неизбежно приведут к прекращению водоснабжения города и остановке приема и очистке сточных вод, что повлечет нарушение эпидемиологического благополучия жителей и