Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А08-10349/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

               П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2011 года                                               Дело № А08-10349/2009-26-6

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено  03.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                           Миронцевой Н.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.

при участии:

от закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал»: Косенко Э.Ю., представитель, по доверенности; Балакирев Н.И., представитель, по доверенности;

от Администрации города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью: представители не явились, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.11.2010 по делу № А08-10349/2009-26-6 (судья Белоусова В.И.), по заявлению закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал» к Администрации города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью об оспаривании решения органа местного самоуправления,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Белгород-Терминал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Белгорода     (далее     –     Администрация)     от     19.10.2009     в     части     отказа  в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82, площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82-а и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков (с учетом принятых уточнений).

Решением суда от 28.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Администрации в лице Управления муниципальной собственностью от 19.10.2009 №6792 в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного          участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по     адресу: г.Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а. Также обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К. Заслонова, д.82-а и направить его Обществу в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.03.2010 решение суда от 28.12.2009 в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным решения Администрации от 19.10.2009 №6792 в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул.К.Заслонова, д.82 отменено, заявленные требования ЗАО «Белгород-Терминал» в этой части удовлетворены. Признано недействительным решение Администрации от 19.10.2009 №6792 в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 133563кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул.К.Заслонова, д.82. Суд обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул. К.Заслонова, д.82 и направить его ЗАО «Белгород-Терминал» в двухнедельный срок с момента принятия настоящего постановления. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 16.07.2010 решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2010 по делу №А08-10349/2009-26 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Податель жалобы указывает, что после введения в действе п. 2.2. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», собственники зданий, строений, сооружений имеют легальное основание для приобретения в собственность ранее арендованного земельного участка, на котором располагаются эти здания, строения или сооружения. Считает, что Администрация города Белгорода не представила в материалы дела доказательств законности и обоснованность принятого ими решения. По мнению Общества, наличие действующих договоров аренды земельного участка, не относится к условиям, препятствующим реализации права на выкуп земельного участка, вследствие чего, Общество имеет право на выкуп находящихся в аренде земельных участков. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы жалобы.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация  полагает решение арбитражного суда первой инстанции законным, обоснованным, просит его оставить без изменения.

По мнению данного лица, участвующего в деле, поскольку Общество владеет спорными земельными участками на праве аренды, договоры аренды на земельные участки не расторгнуты, положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность уполномоченных органов прекращать ранее возникшие обязательства в отношении указанных земельных участков по требованиям арендаторов о приобретении земельных участков в собственность. Требования Общества о понуждении администрации города заключить договоры купли-продажи земельных участков, переданных ему по действующим договорам аренды, считает не основанными на законе. Обществом, как считает Администрация, самостоятельно был избран путь реализации своего исключительного права на земельные участки, а органом местного самоуправления как стороной правоотношений по договорам аренды  разъяснён порядок его дальнейших действий.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие Администрации города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 17.02.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.02.2011.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его собственнику недвижимости.

Материалы дела свидетельствуют, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных с Администрацией сроком до 29.12.2009 №130, и сроком до 25.11.2013 №770, Общество владеет на праве аренды земельными участками: площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14         011:0002, расположенным по адресу: г.Белгород, ул.К.Заслонова, д.82, и площадью 10691кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14         011:0045, расположенным по адресу: г.Белгород, ул.К.Заслонова, д.82-а.

25 сентября 2009 года Общество обратилось с заявлением на имя главы администрации г.Белгорода о приобретении данных земельных участков в собственность, мотивируя свои требования тем, что на арендуемом земельном участке площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул. К.Заслонова, д.82, расположен принадлежащий обществу на праве собственности имущественный комплекс из 18 объектов недвижимого имущества, а на арендуемом земельном    участке площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045 в г.Белгороде, ул. К.Заслонова, д.82-а расположено нежилое помещение, также являющееся собственностью Общества.

Администрация в лице Управления муниципальной собственностью решением от 19.10.2009 исх.№6792 в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков отказала в связи с тем, что данные земельные участки в настоящее время находятся в аренде, и отсутствуют основания для прекращения отношений по договорам.

Посчитав такой отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из выводов об отсутствии оснований, установленных законом для прекращения отношений по договорам аренды и, в силу указанного, законности решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков. При этом суд указал, что договоры аренды земельных участков заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации он утрачивает право выкупа земельного участка.

Апелляционный суд не соглашается с указанными выводами исходя из следующего.

Согласно ч.1, 4 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках,   находящихся      в        государственной или  муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень   документов,   прилагаемых   к   заявлению   о   приобретении   прав   на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, перечисленных в части 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует,