Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А48-629/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2011 года                                                         Дело №А48-629/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                           Колянчиковой Л.А.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель по Орловской области – Управление Федерального казначейства по Орловской области): представитель не явился, надлежаще извещена;

от Орловского Территориального фонда обязательного медицинского страхования: представитель не явился, надлежаще извещен;

от Федерального фонда обязательного медицинского страхования: представитель не явился, надлежаще извещен;

от Управления здравоохранения администрации г. Орла: представитель не явился, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3» (ОГРН 1025700787672, ИНН 5752015274) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель по Орловской области – Управление Федерального казначейства по Орловской области; ОГРН 1025700764320, ИНН 5751015786) о взыскании 18 557,15 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника №3» (далее – МЛПУ «Поликлиника №3», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ, ответчик) о взыскании 18 557,15 руб. убытков за счет казны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.05.2010 по делу №А48-629/2010 исковые требования МЛПУ «Поликлиника №3» удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.08.2010 решение суда первой инстанции отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении настоящего дела, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом к участию в деле был привлечен Орловский Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2010 по делу №А48-629/2010 исковые требования МЛПУ «Поликлиника №3» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Рассматривая апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил, что разрешая настоящий спор, суд первой инстанции фактически сделал выводы о действиях Федерального фонда обязательного медицинского страхования по исполнению порядка финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, то есть принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, его доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

В связи с чем, на основании пункта 4 части 4 статьи 270, части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением от 20.01.2011 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Управление здравоохранения администрации г. Орла.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание 03.03.2011 не обеспечили, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Работник МЛПУ «Поликлиника №3» Усачева Т.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с МЛПУ «Поликлиника №3» денежных средств, недополученных при оплате ей ежегодного оплачиваемого отпуска, с учетом ежемесячной надбавки 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, выплачиваемой на основании Федерального закона от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год».

Решением Заводского районного суда города Орла от 30.11.2009 по делу №2-2454/09 исковые требования Усачевой Т.Ф. удовлетворены, с МЛПУ «Поликлиника №3» взыскана задолженность по отпускным за 2006 год с учетом субвенций в сумме 14 285,72 руб. и расходы по государственной пошлине в размере 528,57 руб.

Ссылаясь на то, что взысканная судом общей юрисдикции сумма задолженности, исчисленная от этой суммы и подлежащая уплате в бюджет и соответствующие фонды сумма единого социального налога (3 742,86 руб.), а также взысканная госпошлина являются убытками, подлежащими возмещению за счет казны Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с 18 557,15 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением Заводского районного суда г. Орла от 30.11.2009 по делу №2-2454/09 с МЛПУ «Поликлиника №3» взыскана задолженность по отпускным за 2006 год с учетом субвенций в пользу медицинского работника Усачевой Татьяны Федоровны в сумме 14 285 руб. 72 коп. Данная задолженность образовалась в результате того, что при расчете отпускных Усачевой Т.Ф. не учли надбавку стимулирующего характера за ее работу в 2006 году в должности врача-терапевта участкового первого терапевтического отделения в рамках национального проекта «Здоровье». Истец считает, что данные денежные средства должны быть взысканы в пользу МЛПУ «Поликлиника №3» из бюджета Российской Федерации в связи с тем, что порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом от 22.12.2005 №171-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851, которыми определены не только категории медицинских работников, получающих дополнительные выплаты, размер выплаты, но и их назначение. Указанными нормативными актами не предусмотрено финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников. Также МЛПУ «Поликлиника №3» по указанному решению суда должно возместить государственную пошлину в размере 528 руб. 57 коп. Кроме того, в связи с указанными выплатами истец обязан в соответствии со статьей 24 Налогового кодекса Российской Федерации произвести уплату единого социального налога в размере 3 742 руб. 86 коп. Таким образом, МЛПУ «Поликлиника №3» причинены убытки в общей сумме 18 557 руб. 15 коп., подлежащие возмещению на основании статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Ответчик в письменных отзывах на иск требования не признал, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 22.12.2005 №171-ФЗ в 2006 году не предусматривалось финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников, а также на то, что истцом не указано, какой государственный орган виновен в возникновении у истца убытков.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) и Орловский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – Орловский ТФОМС) в представленных отзывах пояснили, что убытки в полном размере подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации, поскольку денежные средства, передаваемые Федеральным фондом обязательного медицинского страхования территориальным фондам в виде субвенций в 2006 году, не включали в себя расходы на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата, в связи с тем что, федеральным законодателем не был определен в 2006 году источник финансирования дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Управление здравоохранения администрации г. Орла согласно письму №24/128 от 24.02.2011 считает требования МЛПУ «Поликлиника №3» обоснованными.

По мнению суда апелляционной инстанции, исковые требования МЛПУ «Поликлиника №3» подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, в которой определены виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

В соответствии с разделом IV Программы на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета предоставляется дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851 утверждены «Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» (далее – Правила №851).

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году установлен Федеральным законом от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (далее – Закон №171-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации на 2006 год. Частью третьей статьи 9 данного закона в составе бюджета ФФОМС утвержден фонд компенсаций на реализацию полномочия по финансовому обеспечению государственного задания, предусмотренного частью первой настоящей статьи. Средства из фонда компенсаций предоставляются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 3 Правил №851 средства, передаваемые Федеральным фондом в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Средства, передаваемые Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу части 4 статьи 9 Закона №171-ФЗ территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют целевое финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, на основании договоров на выполнение государственного задания, заключаемых с учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь.

Как следует из материалов дела, 19.01.2006 МЛПУ «Поликлиника №3» и Орловский ТФОМС заключили договор №33 о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Во исполнение условий договора медицинскими работниками МЛПУ «Поликлиника №3», в том числе врачом – терапевтом данной поликлиники – Усачевой Т.Ф. оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №461.

В 2006 году Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в полном объеме перечислил Орловскому ТФОМС,