Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А48-629/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

а последний в свою очередь в полном объеме перечислил истцу субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учреждения, которые были предусмотрены Федеральным законом от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год».

Денежные средства на компенсирование дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, а именно расходов на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата в составе перечисленных в 2006 году субвенций, ФФОМС в  адрес Орловскому ТФОМС, а последним в адрес истца не перечислялись, так как их источник не был определен федеральным законодателем в Федеральном законе от 22.12.2005 №171-ФЗ.

В связи с чем, МЛПУ «Поликлиника №3» не выплачивала своим работникам данные денежные средства.

Данные обстоятельства не оспаривается истцом, ответчиком и третьими лицами.

Работник МЛПУ «Поликлиника №3» Усачева Т.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с МЛПУ «Поликлиника №3» денежных средств, недополученных при оплате ей ежегодного оплачиваемого отпуска за 2006 год, с учетом ежемесячной надбавки 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового с учетом субвенций.

Решением Заводского районного суда города Орла исковые требования Усачевой Т.Ф. удовлетворены, с МЛПУ «Поликлиника №3» взыскана задолженность по отпускным с учетом субвенций в сумме 14 285,72 рублей и расходы по государственной пошлине в размере 528,57 рублей.

При этом, Заводской районный суд города Орла взыскивая в пользу Усачевой Т.Ф. с МЛПУ «Поликлиника №3» задолженность по отпускным с учетом субвенций в сумме 14 285,72 рублей исходил из того, что истцом, выполнявшим государственное задание по оказанию первой медико-санитарной помощи, денежные выплаты – субвенции должны учитываться для всех случаев выплат, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, в том числе наличия у них права на увеличение средней заработной платы, применяемой при оплате отпуска, времени нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации и иных периодов, в течение которых за работником сохраняется средняя заработная плата, исчисляемая в порядке, установленном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, МЛПУ «Поликлиника №3» обратилось в суд с требованием о взыскании за счет казны Российской Федерации 18 55,15 рублей убытков, из них: 14 285,72 рублей – взысканные судом дополнительные денежные выплаты врачу-терапевту Усачевой Т.Ф. и судебные расходы последней по оплате государственной пошлины в размере 528,57 рублей, а также единый социальный налог в размере 3 742,86 рублей, подлежащий уплате истцом в соответствии со статьей 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьями 16,1069 Гражданского Кодекса РФ убытки, причиненные гражданину и юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.1071 ГК РФ).

Предъявленные к взысканию истцом убытки представляют собой дополнительные расходы лечебного учреждения, связанные с увеличением среднего заработка работника в связи с ежемесячными доплатами в размере 10 000 руб. в рамках выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи медицинскому работнику, выполнявшему в 2006 году государственное задание. Эти дополнительные расходы медицинское учреждение обязано нести согласно решению суда.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851, которым определены не только категории медицинских работников, получающих дополнительные выплаты, размер выплат, но и их назначение. Указанными нормативными актами не предусмотрено финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В связи с тем, что федеральный законодатель в Федеральном законе от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году» не определил источники финансирования данных дополнительных выплат, в составе субвенций, перечисляемых Фондом обязательного медицинского страхования в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, у истца возникли убытки.

Таким образом, в связи с бездействием органов государственной власти Российской Федерации, не определивших источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медицинскую помощь, работники которых выполняли в 2006 году государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, на основании статей 15,16,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки истца подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 235, 236, 237, 243 Налогового кодекса Российской Федерации, организации, производящие выплаты физическим лицам, обязаны уплачивать единый социальный налог в федеральный бюджет и соответствующие фонды на любые выплаты и вознаграждения (за исключением сумм, указанных в ст.238 настоящего Кодекса), вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты.

В связи с взысканием задолженности по заработной плате в размере 14 285 руб. 72 коп. истцом на указанную сумму был начислен единый социальный налог в размере 3 742 руб. 86 коп.

Методика распределения в 2006 году субвенций, утвержденная постановлением Правительства РФ от 30.12.2005г. №851, предусматривает формулу расчета субвенций и рассчитана на 12 календарных месяцев, субвенция выплачивается ежемесячно, методика не имеет прямого запрета учитывать субвенции при расчете средней заработной платы, на спорные денежные выплаты начисляется единый социальный налог, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и страхование взноса по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то выплаты, производимые истцам на основании дополнительного соглашения к трудовому договору об увеличении объема работ, являются составной частью системы оплаты труда.

Учитывая, что в составе субвенций, перечисляемых в 2006 году не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 , 187 Трудового кодекса Российской Федерации, то у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работнику и оплатой единого социального налога в соответствии с требованиями главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Приложением 10 ФЗ РФ от 26.12.2005г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» установлено, что главным распорядителем федеральных средств дотаций бюджету ФОМС на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистра медицинских работников, определено Министерство финансов РФ.

При указанных обстоятельствах, исковые требования МЛПУ «Поликлиника №3» следует удовлетворить.

Учитывая результаты рассмотрения дела, с ответчика в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию 2 000 руб. судебных расходов по госпошлине, уплаченной истцом при подаче искового заявления по платежному поручению №6035 от 08.02.2010.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2010 по делу №А48-629/2010 отменить.

Исковые требования Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3» удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3» 18 557 руб. 15 коп. убытков и 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, а всего 20 557 руб. 15 коп.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   А.Е. Шеин

Судьи                                                                          Л.А. Колянчикова

                                                                                    А.С. Яковлев