Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А64-3562/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2011 года                                                         Дело №А64-3562/2010                                                                                                                

г. Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                    Миронцевой Н.Д.,

Судей                                                                                             Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления лесами Тамбовской области администрации Тамбовской области: Баранова Е.В., консультант отдела информационных технологий и правового обеспечения по доверенности от 22.02.2010 № 01; Горкин А.М., руководитель (главного лесничего) ТОГУ «Степное лесничество» по доверенности от 08.06.2010 № 03;

от индивидуального предпринимателя Погосяна Сурена Самсоновича: Погосян С.С.; Жмыров А.В., представитель по доверенности от 07.09.2010, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Тамбовской области администрации Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2010 по делу № А64-3562/2010 (судья Парфенова Л.И.) по иску индивидуального предпринимателя Погосяна Сурена Самсоновича (ОГРН 304682023000011, ИНН 682000273094) к Управлению лесами Тамбовской области (ОГРН 1076829001281, ИНН 6829029595) о понуждении к переоформлению договора аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Погосян Сурен Самсонович (далее – ИП Погосян С.С., Погосян С.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению лесами Тамбовской области (далее – Управление, Управление лесами), и с учетом уточнений, просил о понуждении к переоформлению договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2010 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд первой инстанции принял во внимание решение суда от 26.11.2009, которым отказ Управления в переоформлении указанного договора аренды признан недействительным. Также суд посчитал, что торговые павильоны и кафе можно отнести к рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, а использование Предпринимателем лесного участка в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, ранее заключенного договора должно осуществляться на основании договора аренды лесных участков с указанием объема использования лесов на арендуемом лесном участке с видом пользования – для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Не согласившись с состоявшимся решением, Управление лесами обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.

При этом, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что признание судом недействительным письма Управления лесами, содержащего отказ от переоформления договора по причине его заключения с нарушением Лесного кодекса Российской Федерации и отсутствия его регистрации само по себе не означает обязанность в переоформлении договора аренды, а возобновление договора аренды на неопределенный срок, не лишает Управление возможности в указанной ситуации реализовать свое право на односторонний отказ от договора. Обязание же Управления переоформить договор аренды при наличии отказа от данного договора, по мнению заявителя, противоречило бы нормам статьи 610 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). То обстоятельство, что ИП Погосян С.С. обратился с заявлением о переоформлении договора аренды ранее отказа от продолжения арендных отношений, считает Управление, не может являться основанием для лишения права на отказ от договора.

В судебном заседании апелляционного суда Представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали, считают решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

ИП Погосян С.С. и его представитель отклонили доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просят арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между арендодателем Степной лесхоз Кандауровского лесничества и арендатором Погосяном С.С. 16.04.1997 заключен договор аренды № 244 сроком на три года земельного участка площадью 0,05 га для размещения торгового павильона.

В 2000 г. Степной лесхоз обратился в арбитражный суд с иском к Погосяну С.С. о сносе строения – торгового павильона, ссылаясь на самовольное занятие участка лесного фонда (срок договора аренды истек) и самовольное строительство.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14-18 декабря 2000 г. по делу № А64-4880/00-6 в иске было отказано. Как установил суд, в силу пункта 2 статьи 421 ГК РФ договор между Степным лесхозом и Погосяном С.С. от 16.04.1997 № 244 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

До настоящего времени Погосян С.С. пользуется данным земельным участком.

С 01 января 2007 г. введен в действие Федеральным законом № 201-ФЗ от 04.12.2006 (далее Закон № 201-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации. В связи с принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации до 01.01.2009 все действующие договоры аренды участков лесного фонда подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Закона № 201-ФЗ).

Ссылаясь на «Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с ЛК РФ», утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, Погосян С.С. 18.12.2008 обратился в Управление лесами с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда № 244 от 16.04.1997. К данному заявлению им было приложено выписка из ЕГРИП и копия решения арбитражного суда.   

Управление лесами 12.01.2009 письмом № 02/6 отказало Погосяну С.С. в переоформлении договора. Основанием отказа, как следует из письма № 02/6 послужили следующие обстоятельства: договор аренды № 244 от 16.04.1997 был заключен с нарушением Лесного кодекса Российской Федерации, а именно: лесной конкурс по передаче в аренду Погосяну С.С. участка лесного фонда не проводился; решение о предоставлении его в аренду администрацией области не принималось; договор аренды № 244 не прошел государственной регистрации и, следовательно, не имеет юридической силы и не дает права на пользование лесным участком.

Данный отказ был обжалован Погосяном С.С. в арбитражный суд. Арбитражный суд Тамбовской области решением от 26.11.2009г. по делу №А6-451/09-11 признал недействительным письмо Управления лесами Тамбовской области от 12.01.2009 №02/6 об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 16.04.1997 №244. Данное решение подлежало немедленному исполнению.

Управление лесами 06.04.2009 направило Погосяну С.С. уведомление об отказе от продолжения договора аренды от 16.04.1997 № 244 и предложило заявителю в срок до 10.07.2009 убрать существующие строения и сдать участок лесного фонда ТОГУ «Степное лесничество» в состоянии, пригодном для использования в лесном хозяйстве (л.д.42).

В связи с тем, что Погосян С.С. не освободил лесной участок и продолжал им пользоваться, Управление лесами обратилось в арбитражный суд с иском к Погосяну С.С. об освобождении лесного участка. Решением от 15.03.2010 по делу № А64-5938/09 арбитражный суд обязал Погосяна С.С. освободить лесной участок площадью 0,05га (Кандауровское участковое лесничество, квартал 12, выдел 4), убрав с него все возведенные строения в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, и сдать его в состоянии, пригодном для использования в лесном хозяйстве, по акту ТОГУ «Степное лесничество». Постановлением 19 Арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010г. решение оставлено без изменения. Постановлением кассационной инстанции от 23.08.2010 данное решение отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Погосян С.С. 19.02.2010 повторно обратился в Управление лесами о переоформлении договора аренды на максимально возможный срок. В ответ на данное заявление, письмом № 5.05-39/197 от 25.03.2010 Управление лесами сообщило Погосяну С.С. о том, что договор аренды № 244 от 16.04.1997 расторгнут в порядке установленном статьей 610 ГК РФ и в соответствии с решением суда от 15.03.2010 по делу №А64-5938/09 заявитель обязан освободить лесной участок, убрав с него все возведенные строения.

Погосян С.С. обратился в суд с указанным заявлением с первоначальными требованиями: признать действия Управления лесами Тамбовской области, выражающиеся в уклонении от переоформления договора аренды, незаконными; обязать Управление лесами переоформить договор аренды участка лесного фонда на срок, максимально предусмотренный Лесным кодексом Российской Федерации по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 (с изменениями). В ходе рассмотрения дела Погосян С.С. уточнил заявленные требования, изложив их следующим образом: обязать Управление лесами Тамбовской области переоформить договор аренды участка лесного фонда № 244 от 16.04.1997.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 22 Лесного Кодекса РФ установлено, что участки лесного фонда представляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Согласно статье 31 Лесного Кодекса Российской Федерации по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительного власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется представить арендатору участок лесного фонда за плату. Федеральный орган управления лесным хозяйством осуществляет свои полномочия через территориальные органы. Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в т.ч. лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы (статья 53).

В статье 80 Лесного Кодекса Российской Федерации указан такой вид лесопользования, как пользование участком лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных целей утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258.

В силу пункта 3 Порядка заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В связи с тем, что ИП Погосян С.С. продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора, договор аренды от 16.04.1997 №244 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу статьи 621 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая