Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А36-2662/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2011 года                                                              Дело №А36-2662/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена  4 марта 2011 года

 Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Внешнеторговая фирма АО «ЛСЗ»: Карпова А.Б., представителя по доверенности от 11.01.2011;

от Липецкой таможни: Семеновой С.В., гласного государственного таможенного инспектора по доверенности №04-29/0003 от 11.01.2011, Колтаковой Т.А., уполномоченного по особо важным делам отдела административного расследования по доверенности №04-29/0010 от 11.01.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Внешнеторговая фирма АО «ЛСЗ» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.12.2010 по делу №А36-2662/2010 (судья Тонких Л.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Внешнеторговая фирма АО «ЛСЗ» к Липецкой таможне о признании незаконными и отмене постановлений Липецкой таможни по делу об административном правонарушении от 16.06.2010 №10109000-80/2010 и №10109000-79/2010,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Внешнеторговая фирма АО «ЛСЗ» (ОГРН 1084823013604, ИНН 4826063280) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Липецкой таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 16.06.2010 №10109000-80/2010 и №10109000-79/2010 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере по 100000 руб.

Решением от 31.12.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом, заявитель жалобы указывает на то, что в его действиях отсутствует и материалами дела не подтвержден факт совершения им вменяемого правонарушения, следовательно, вина в его совершении. Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении требований у суда не имелось.

Общество утверждает, что выводы суда о недоказанности обществом идентичности ввезенного лифта и лифта, указанного в Сертификате, о представление в таможню документов, содержащих противоречивые сведения, что не позволяет идентифицировать лифты, опровергаются имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснение представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО «ВТФ АО «ЛСЗ», Россия (покупатель) и фирмой «KLEEMAN Hellas S.A.», Греция (продавец) заключен контракт №1ЛСЗ от 28.08.2009 на поставку оборудования (товара).

В соответствии с условиями данного контракта Общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и предъяви­ло к таможенному оформлению на Правобережный таможенный пост Липецкой таможни 24.11.2009 – по ГТД №10109030/241109/0003818, 27.11.2009 - по ГТД №10109030/271109/П003905 в режиме «выпуск для внутреннего потребления» товар – «уком­плектованный пассажирский лифт с электрическим управлением, безредукторный, с регули­руемым приводом, в разобранном виде для транспортирования, модель ATLAS MRL, грузо­подъемностью до 1000 кг» изготовитель фирма «KLEEMAN» Греция, страна отправления Греция, в количестве 2-х шт. по первой ГТД и 1 шт., по второй ГТД.

Вместе с грузовой таможенной декларацией Общество для таможенного оформления товара представило сертификат соответствия РОСС GR.МБ06.В00178 от 20.11.2007 (действи­тельный до 19.11.2010), выданный фирме «KLEEMAN» Автономной некоммерческой орга­низацией по сертификации лифтов и эскалаторов «Центр – Эксперт» (далее – АНО «Центр – эксперт»).

Согласно данному сертификату, он был выдан на лифты пассажирские электрические безредукторные до 2000 кг включительно и V до 1,6 м\с вкл. с регулируемым приводом, без машинного помещения (MRL) и их составные части, серийный выпуск, изготовителя - фирмы «KLEEMAN» (Греция).

Исходя из того, что в сертификате отсутствует ссылка на модель лифта «ATLAS», Ли­пецкая таможня пришла к выводу о том, что представленный Обществом сертификат РОСС GR.МБ06.В00178 от 20.11.2007, выдан на товар, отличный от ввезенного заявителем. Указан­ный вывод Липецкой таможни основан также на письме АНО «Центр-Эксперт» от 10.06.2009 №369.

Усмотрев в указанных действиях Общества признаки административного правонару­шения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, таможенный орган составил в отношении него протоколы №10109000-79/2010 и №10109000-80/2010 от 11.06.2010.

Постановлениями №10109000-79/2010 и №10109000-80/2010 от 11.06.2010 Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, согласно кото­рому ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постанов­лению

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество с ограниченной ответственностью «Внешнеторговая фирма АО «ЛСЗ» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из их необоснованности и отсутствия правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия, разрешая спор по существу, соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными, и полагает необходимым исходить из следующего.

Статья 124 Таможенного кодекса Российской Федерации закрепляет, что декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Согласно пункту 3 указанной статьи в таможенной декларации могут быть указаны сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу статьи 131 названного Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров в таможенный орган представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Приложением №2 к Приказу Федеральной таможенной службы от 25.04.2007 №536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» предусмотрен перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. В числе таких документов назван сертификат соответствия, подтверждающий осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

При этом для целей таможенного оформления продукции списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

На момент декларирования товаров обществом, соответствующий технический регламент по лифтам в установленном порядке в силу не вступил.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 13 августа 1997 года №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» не включило в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации лифты пассажирские.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», суд посчитает возможным в данном деле руководствоваться Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федера­ции, утвержденным ФТС РФ 19.12.2006 и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 18.12.2006 (Письмо Федеральной таможенной службы от 19.12.2006 №06-73/44906), действовавшим в момент декларирования.

Лифты пассажирские (коды позиций ТН ВЭД России 8428 10 200 0, 8428 10 800 0) включены в указанный Список.

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; документом, удостоверяющим такое соответствие, является сертификат соответствия.

Исходя из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, получен­ные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, отно­сящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу статьи 23 того же Закона обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключи­тельно на соответствие требованиям технического регламента.

Соглас­но ч.2 п.2 ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» в переходный период до дня вступления в силу соответст­вующих технических регламентов подтверждение соответствия осуществляется в соответст­вии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной вла­сти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом доку­менты, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия), принятые до вступления в силу названного Закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них (п.8 ст.46 ФЗ «О техническом регулировании»).

При сопоставлении сертификата № РОСС GR.МБ06.В00178 от 20.11.07г. с Правилами заполнения бланка сертификата соответствия на продукцию, утвержденными Постановлени­ем Госстандарта РФ от 17.03.1998 №12 "Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе», суд установил, что шифр «В» в номере сертификата указывает, что обязательную сертификацию прошла серийно выпускаемая продукция. В позиции 4 «Продукция» указаны наименование, тип, вид, марка продукции как «Лифты пассажирские электрические безредукторные г/п до 2000 кг вкл. и V до 1,6 м/с вкл. с регулируемым приводом без машинного помещения (MRL) и их составные части». Код продукции в позиции 5 обозначен как код ТН ВЭД России 8428 10 200 0.

Таким образом, позиция 4 Сертификата соответствия включает в себя наименование, тип, вид и марку продукции «Лифты … ». При определении того, что из поименованного в сертификате относится к наименованию типу, виду и марке продукции, суд исходил из сле­дующего.

Из пункта 3.5.5 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федера­ции, утвержденного, Постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994 №15, следует, что запись о проведенной сертификации, номере и дате выдачи сертификата делается в сопроводительной технической документации, прила­гаемой к сертифицированной продукции (технический паспорт, этикетка и др.), а также в то­варосопроводительной документации.

В соответствии со Схемами сертификации Порядка проведения сертификации при сертификации по схеме 3а подтверждение соответствия осуществляется путем испытаний типа продукции на основе испытаний образцов этого типа, взятых у изготовителя. Как сле­дует из примечания к схемам, взятые образцы должны являться типовыми представителями сертифицируемой продукции. Как следует из п.2.7 Порядка проведения сертификации, сер­тификация по схеме 3а применяется, если у органа по сертификации нет информации о воз­можности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, под­твержденных испытаниями. В связи с этим сертификация лифтов по схеме 3а свидетельству­ет о нестабильности характеристик продукции, подтвержденных испытаниями.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О техническом регулировании» идентификация продукции представляет собой установление тождественности характеристик продукции ее существен­ным признакам.

Согласно п.1.16 Правил по проведению сертификации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 10.05.2000 №26, идентификация продукции представляет собой опре­деленную процедуру, посредством которой устанавливается тождественность представлен­ной на сертификацию продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позво­ляющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию с выданным